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南部縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《南部縣居民自建房管理實施辦法

（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級有關(guān)部門：

《南部縣居民自建房管理實施辦法（試行）》已經(jīng)十四屆縣委第77次會議、十八屆縣人民政府第32次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。

南部縣人民政府辦公室　　? ? ? ? 　

2023年3月8日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

南部縣居民自建房管理實施辦法（試行）

第一章　總則

第一條 為切實規(guī)范我縣城鎮(zhèn)居民自建房和農(nóng)村居民自建房行為，確保自建房質(zhì)量和使用安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于南部縣縣域范圍內(nèi)居民自建房的規(guī)劃與用途管理、審批管理、建設管理、用作經(jīng)營管理及其監(jiān)督管理。

本辦法所稱居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設施）。

第三條 居民自建房用地面積、建筑風貌、建筑質(zhì)量、建筑面積和層數(shù)必須符合國省市有關(guān)規(guī)定。

第四條 居民自建房必須符合國土空間規(guī)劃，堅持“一戶一宅（居）、控制面積、質(zhì)量安全、用作居住”的原則，對交通出行、基礎設施建設、消防安全、文物古跡保護、市政公用設施安全等不造成影響。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當加強對居民自建房工作領導和監(jiān)督管理，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決居民自建房中的重大問題。

第二章　職能職責

第六條具有審批職責的部門（單位）依照行政權(quán)力清單依法履行審批職責，應當簡化居民自建房審批流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立一個窗口受理、多個部門聯(lián)動的聯(lián)審聯(lián)辦制度，并認真執(zhí)行“四到場”要求。

村（居）民委員會負責居民自建房申請審議、日常巡查等相關(guān)工作，及時發(fā)現(xiàn)制止違法建設行為和質(zhì)量安全問題，并上報工作情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔屬地管理責任，負責對居民申請住房用地的審核、把關(guān)工作，做好農(nóng)村居民自建房的相關(guān)行政許可事項的審批，建立住房用地檔案和住房信息檔案，加強居民自建房的指導服務、施工和質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善巡查制度，組織開展居民建房動態(tài)巡查，加強執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)用地建房行為，查處違規(guī)建設行為，杜絕非法占用土地建房的現(xiàn)象發(fā)生。

縣自然資源和規(guī)劃局負責對居民自建房是否符合國土空間規(guī)劃進行審查與監(jiān)管，負責相關(guān)用地權(quán)屬審查核實工作，牽頭負責對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建房屋建設規(guī)劃方案的審查，負責依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革與管理工作，指導農(nóng)村集體建設用地上建設住宅審批與管理，查處違法用地行為。

縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責完善農(nóng)房建設有關(guān)標準和規(guī)范，因地制宜編制符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設計圖集供農(nóng)戶選用，指導農(nóng)房風貌管控、農(nóng)村建筑工匠管理、建筑質(zhì)量安全管理。

縣市場監(jiān)督管理局負責指導自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復查工作。

縣房地產(chǎn)管理局負責審核房屋的合法產(chǎn)權(quán)證明以及是否存在抵押、查封等情形。

縣行政審批局負責做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)居民自建房相關(guān)行政許可事項的審批工作。

縣綜合行政執(zhí)法局、交通運輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、消防大隊、衛(wèi)健局、商務經(jīng)信局、教科體局、民政局、文廣旅局、民宗局等部門按照各自職責做好居民自建房相關(guān)業(yè)務監(jiān)督指導工作。

第七條村（居）民委員會應當將居民自建房建設行為納入村規(guī)民約、村（居）務公開等內(nèi)容，及時公開公示相關(guān)情況，廣泛接受監(jiān)督。

第八條任何單位和個人有權(quán)對居民自建房違法行為進行舉報。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)職能部門應當受理舉報，依法予以核處。

第三章 規(guī)劃與用途管理

第九條縣人民政府按照規(guī)定程序批準并公示的城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應嚴格遵照執(zhí)行，規(guī)劃一經(jīng)審批不得隨意修改。

第十條居民自建房審批按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定進行；城鎮(zhèn)居民自建房審批，經(jīng)審核符合規(guī)劃審批條件、報送材料完備的，按規(guī)定核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；農(nóng)村居民自建房審批，按照南部縣農(nóng)村宅基地審批流程，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》。

第十一條禁止在下列區(qū)域建設居民自建房：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）鐵路建筑限界范圍和道路建筑控制區(qū)；

（三）電力線路保護區(qū)和長輸管道保護區(qū)等；

（四）地面塌陷、地裂縫、山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害區(qū)；

（五）河道、水利工程管理范圍；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第四章　審批管理

第十二條縣城規(guī)劃區(qū)居民自建房原則上不得新建、改建、擴建，具體情況按照危房管理相關(guān)辦法執(zhí)行。

第十三條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（除縣城規(guī)劃區(qū)外）居民符合下列條件之一的，可以申請居民自建房，居民以戶為單位進行申報，由村（社區(qū)）審查，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報縣行政審批部門按程序?qū)徟?/span>

（一）居民唯一住房因年久失修、破爛不堪，經(jīng)鑒定屬D級危房無法安全居住的；

（二）因國家建設搬遷、國家重點工程建設移民或市政建設拆除未實施統(tǒng)建的；

（三）依法取得土地權(quán)屬，且符合國土空間規(guī)劃的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以申請修建住房的其他情形。

第十四條農(nóng)村居民申請農(nóng)村宅基地和住房建設，按南部縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條居民自建房有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（二）影響消防安全的；

（三）影響交通（包括影響鄰居出入通道）的；

（四）影響防洪防汛的；

（五）影響城鄉(xiāng)供排水、燃氣、熱力、通訊等地下管線設施及其它城鎮(zhèn)公共設施運行安全的；

（六）占壓城市道路或不符合道路退讓紅線要求的；

（七）所申請用地存在權(quán)屬關(guān)系爭議的；

（八）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止的其他情形。

第五章 建設管理

第十六條居民自建房經(jīng)批準后，兩年內(nèi)必須開工建設，未開工建設又未在有效期屆滿三十日前申請辦理延期手續(xù)的，其審批手續(xù)自行失效。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當加強居民自建房建設監(jiān)督管理指導工作，加強農(nóng)房風貌管控和建筑質(zhì)量及施工安全管理。

（一）施工主體。居民自建房申請人是建設活動的實施主體，依法承擔房屋建設和使用責任。申請人應當選擇符合要求的設計方、施工方和監(jiān)理方，及時向住建部門報備并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織的監(jiān)督管理。未經(jīng)批準，不得擅自新建、改建、擴建自建房。

（二）施工建材。申請人應當選用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，鼓勵居民自建房采用綠色建筑技術(shù)、使用綠色建材，因地制宜解決保溫采暖、通風采光問題，促進節(jié)能減排。

（三）施工質(zhì)量。居民自建房申請人應對建設質(zhì)量和施工安全負首要責任，承攬設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的主體對房屋工程質(zhì)量終身負責。在施工過程中應當配備相應的個人防護用品，采取安全防護措施。施工中所用的施工設備應當安全可靠，設備操作人員應具備相應操作資格并遵守操作規(guī)程。

（四）施工安全。受申請人委托的施工方應當按圖施工，落實抗震設防措施，形成施工記錄，作為竣工驗收的主要依據(jù)，對承擔的自建房建設施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負責。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應加強居民自建房全過程管理，落實“四到場”要求。

（一）審批前現(xiàn)場勘察到場。收到自建房申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時組織相關(guān)部門實地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。

（二）審批后放線定界到場。經(jīng)批準用地建房的申請人，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請劃定用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時組織相關(guān)部門及村（居）民委員會到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量放線確定建房位置。

（三）建設過程中巡查監(jiān)管到場。建房經(jīng)批準后，在建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定時和不定時開展動態(tài)巡查，檢查是否按圖紙要求、按相關(guān)規(guī)劃施工建設、是否存在質(zhì)量安全隱患等，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時制止，并按要求限期整改，對未按要求進行整改的不得繼續(xù)施工建設。

（四）房屋竣工后現(xiàn)場核查監(jiān)督到場。建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應加強竣工驗收監(jiān)督指導工作，實地檢查是否按照批準面積、四至和規(guī)劃要求建設住房。農(nóng)村居民自建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進行驗收，城鎮(zhèn)居民自建房按照《房屋建筑和市政基礎設施工程驗收規(guī)定》開展驗收工作。

第十九條居民自建房通過驗收的，可按不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定向不動產(chǎn)所在地登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。

第六章　用作經(jīng)營場所管理

第二十條居民自建房用作經(jīng)營場所的，應當取得房屋安全鑒定報告。

第二十一條縣人民政府建立由市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、公安、應急管理、消防、行政審批等多部門協(xié)作配合，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、社會廣泛參與的居民自建房用作經(jīng)營場所的預警、監(jiān)管和查處工作機制。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織對轄區(qū)內(nèi)自建房進行核查，市場主體登記部門應配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供相關(guān)市場主體基本信息，經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當及時制止經(jīng)營活動，并函告行業(yè)主管部門。

行業(yè)主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的報告后，應當在3個工作日內(nèi)通知市場主體，責令限期整改，逾期未整改到位的，依法依規(guī)處理。

第二十三條禁止將非法建筑、不符合安全性能要求的房屋用于經(jīng)營活動。

第七章 法律責任

第二十四條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條城鎮(zhèn)居民自建房未依法取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》許可內(nèi)容翻建房屋的，由縣規(guī)劃執(zhí)法部門依法查處；農(nóng)村居民自建房未依法取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，應依法查處。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，在居民自建房監(jiān)督管理工作中履行公務的公職人員有下列行為之一的，依法給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任：

（一）對符合條件的建房人申請辦理規(guī)劃許可、開工登記、竣工驗收等審批手續(xù)拒不受理或者未按照規(guī)定辦理的；

（二）未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理或者巡查檢查職責，對違規(guī)行為不予制止，造成安全事故的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第八章 附則

第二十七條本辦法由縣人民政府辦公室負責解釋，上述規(guī)定與舊政策不一致的，以本辦法為準，若國、省、市有新的規(guī)定，從其規(guī)定。

第二十八條本辦法自2023年4月8日起施行，有效期為一年。

附件：1. 南部縣城鎮(zhèn)居民自建房承諾書

2. 建設工程規(guī)劃許可證

3. 南部縣城鎮(zhèn)居民自建房建設申請審批表