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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)各部門，各有關(guān)單位：

《南部縣政府投資管理辦法》已經(jīng)十四屆縣委常委會(huì)第96次會(huì)議和十八屆縣人民政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

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?????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ???2023年8月10日　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 　　　

南部縣政府投資管理辦法

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第一章 ?總則

第一條 ?為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，依據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 ?政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

第四條 ?政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 ?政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。

縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束，相關(guān)部門（單位）不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 ?政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織實(shí)施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條 ?縣發(fā)展和改革局是縣政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法依規(guī)履行本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。

第二章 ?計(jì)劃管理

第八條 ?政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。政府投資儲(chǔ)備項(xiàng)目是行政主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等，謀劃擬于當(dāng)年和未來三年開工，擬申請(qǐng)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目由行政主管部門提出，經(jīng)縣委、縣政府審定后，依托“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備。

縣“國家重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”依據(jù)國家政策投向和縣委縣政府決策部署實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條 ?政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年9月底前對(duì)納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目向縣投資管理部門、財(cái)政部門提出下年度政府投資項(xiàng)目建議，由縣投資管理部門會(huì)同財(cái)政部門綜合平衡，統(tǒng)一編制下一年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“年度計(jì)劃”）。年度計(jì)劃包括新建、改（擴(kuò)）建、續(xù)建項(xiàng)目，以及與新建、改（擴(kuò)）建、續(xù)建無關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕項(xiàng)目和開展前期工作的項(xiàng)目。

行政主管部門在提出項(xiàng)目建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度計(jì)劃投資額及資金來源等事項(xiàng)。

第十條 ?年度計(jì)劃編制應(yīng)充分考慮財(cái)政承受能力，堅(jiān)持量力而行的原則，對(duì)沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項(xiàng)目，一律不得納入年度計(jì)劃、一律不得審批、一律不得開工建設(shè)；嚴(yán)禁以BT或委托代建等名義變相舉債；嚴(yán)禁使用帶資承包方式建設(shè)政府投資項(xiàng)目；嚴(yán)禁通過政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等方式舉借隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

第十一條 ?年度計(jì)劃報(bào)經(jīng)縣委、縣政府審定后印發(fā)實(shí)施。年度計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人原則上不得擅自調(diào)整。因國家政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、縣委縣政府決策部署發(fā)生重大變化或涉及安全、穩(wěn)定等因素確需調(diào)整年度計(jì)劃的，由行政主管部門提出申請(qǐng)，投資管理部門、財(cái)政部門會(huì)審，縣政府常務(wù)會(huì)議審定，屬“三重一大”事項(xiàng)報(bào)縣委常委會(huì)決策。

年度計(jì)劃是項(xiàng)目業(yè)主單位開展前期工作、相關(guān)行政審批部門出具用地預(yù)審和規(guī)劃選址、投資管理部門審批項(xiàng)目、財(cái)政部門籌措安排資金計(jì)劃的重要依據(jù)。

業(yè)主單位擬采用總承包建設(shè)方式開展招標(biāo)的，在項(xiàng)目正式開展招標(biāo)工作前，應(yīng)將項(xiàng)目本次擬招標(biāo)金額、建設(shè)方式報(bào)項(xiàng)目掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同意，按程序報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后，再報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議審定，才能實(shí)施。

第三章　項(xiàng)目審批

第十二條 ?縣投資管理部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審查。

第十三條 ?使用財(cái)政資金、債券資金、國際組織或外國政府貸款及援助資金投資的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。

政府投資項(xiàng)目概算由縣財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門出具審核意見，由投資主管部門批復(fù)，經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

政府投資主管部門負(fù)責(zé)審批的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)出具行業(yè)審查意見。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由住建部門出具初步設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)審查意見。

（一）投資額1000萬元（含）以上的項(xiàng)目審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。審批可行性研究報(bào)告要件包括：項(xiàng)目業(yè)主單位申請(qǐng)、年度計(jì)劃或其他批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的文件、資金來源證明文件、經(jīng)評(píng)審的可行性研究報(bào)告（含招標(biāo)方式）、用地許可、選址意見、節(jié)能審查意見（不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的除外）等。

（二）投資額30萬元（不含）以上、1000萬元（不含）以下的項(xiàng)目，或者投資金額超過1000萬元但點(diǎn)多面廣、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，審批項(xiàng)目實(shí)施方案。審批實(shí)施方案要件包括：項(xiàng)目業(yè)主單位申請(qǐng)、年度計(jì)劃或其他批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的文件、資金來源證明文件、項(xiàng)目實(shí)施方案（必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度并附投資概算、必須含招標(biāo)方式）、用地許可、選址意見、節(jié)能審查意見（不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的除外）等。

（三）點(diǎn)多面廣不適宜打捆實(shí)施、投資額10萬元以上（含）30萬元以下（含）的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)行政主管部門審核同意后實(shí)施。

（四）點(diǎn)多面廣不適宜打捆實(shí)施、投資額10萬元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位自主決策并組織實(shí)施。

（五）村莊類建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批程序。

第十四條 ?政府投資項(xiàng)目屬于四川省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之內(nèi)的，實(shí)行核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)項(xiàng)目的要件包括：項(xiàng)目單位申請(qǐng)、年度計(jì)劃或其他批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的文件、經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等。

第十五條 ?《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理?？h投資管理部門要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等行業(yè)主管部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束。

第十六條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位依據(jù)年度計(jì)劃開展項(xiàng)目建議書、可行性研究、用地預(yù)審、選址意見書、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害影響、壓覆礦產(chǎn)、安全、交通影響、行洪論證及河勢(shì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)等前期工作。重大項(xiàng)目或與公眾關(guān)系密切的項(xiàng)目（如可能造成重大環(huán)境影響或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，可能造成重大安全事故隱患的，以及因重大自然災(zāi)害后需要恢復(fù)重建的項(xiàng)目等），項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在報(bào)批前通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體公開征求公眾意見并完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

行業(yè)主管部門按照各自審批權(quán)限和法定程序及時(shí)辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。

縣行政審批局按照“三集中、三到位”要求，精簡(jiǎn)審批流程，規(guī)范政府投資項(xiàng)目行政審批前置條件。

第十七條??項(xiàng)目前期工作需委托中介機(jī)構(gòu)完成的，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定發(fā)包。

第十八條??項(xiàng)目審批所涉事項(xiàng)如需專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證、評(píng)估的，所需費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算。

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單目錄，凡不在中介服務(wù)事項(xiàng)清單目錄內(nèi)的，財(cái)政不予安排資金。

第十九條 ?縣投資管理部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等必經(jīng)程序的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

審批政府投資項(xiàng)目時(shí)，一并核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。確需先行開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)依據(jù)年度計(jì)劃報(bào)縣投資管理部門批準(zhǔn)。

政府投資項(xiàng)目一律不準(zhǔn)未批先建或擅自改變投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及招標(biāo)核準(zhǔn)意見。

項(xiàng)目業(yè)主單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)年限、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)投資管理部門批復(fù)調(diào)整。

審批部門可以在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

第四章　?勘察設(shè)計(jì)

第二十條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行勘察和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位依照可研批復(fù)及行業(yè)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。

第二十一條 ?初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程概算不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算、財(cái)政預(yù)算評(píng)審應(yīng)作為控制投資的依據(jù)。原則上初設(shè)概算不得高于可研批復(fù)估算總投資，財(cái)政預(yù)算評(píng)審總價(jià)不得高于初步設(shè)計(jì)概算，單項(xiàng)合同價(jià)不得高于財(cái)政預(yù)算評(píng)審價(jià)。

第二十二條 ?因不可抗力、國家政策變化、縣委縣政府決策部署變化、材料價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件重大變化以及安全、環(huán)境、質(zhì)量、穩(wěn)定等特殊情況，導(dǎo)致工程概算超過可研批復(fù)估算總投資10%以上的（含10%），概算審批前，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)以正式文件報(bào)告縣投資管理部門，并重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十三條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和工程概算，督促勘察、設(shè)計(jì)單位按照勘察設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行詳細(xì)勘察和施工圖設(shè)計(jì)，出具詳實(shí)、準(zhǔn)確的施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，以下簡(jiǎn)稱施工圖），并經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的審圖機(jī)構(gòu)審查合格后，報(bào)行業(yè)主管部門備案。

第五章　預(yù)算評(píng)審

第二十四條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、定額、施工圖和造價(jià)信息等編制工程預(yù)算和工程量清單。

工程預(yù)算原則上不列暫估價(jià)、暫列金。特殊情況確需使用暫估價(jià)的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)獨(dú)立編制預(yù)算，按程序報(bào)送財(cái)政評(píng)審。

第二十五條 ?政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政評(píng)審。

（一）項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按申報(bào)程序?qū)㈨?xiàng)目立項(xiàng)文件、施工圖、預(yù)算書及相關(guān)電子文檔等項(xiàng)目資料報(bào)送縣財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。其中：投資額30萬元（含）以下的項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)內(nèi)審。

（二）項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)積極配合評(píng)審人員勘查現(xiàn)場(chǎng)、審核對(duì)賬等工作，及時(shí)提供評(píng)審所需資料。

（三）項(xiàng)目業(yè)主單位收到評(píng)審結(jié)果征求意見書后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，逾期視為同意評(píng)審結(jié)果。

（四）一般項(xiàng)目在15個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審，重大項(xiàng)目或特殊情況酌情延長。

第二十六條 ?縣財(cái)政評(píng)審中心應(yīng)根據(jù)施工圖、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位送審的工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，出具工程預(yù)算評(píng)審報(bào)告（附經(jīng)評(píng)審的預(yù)算書），作為項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)的資金控制依據(jù)。評(píng)審中如發(fā)現(xiàn)工程施工設(shè)計(jì)深度不夠、內(nèi)容不全、工程量清單存在漏項(xiàng)、預(yù)算造價(jià)存在差異等情況，應(yīng)函告項(xiàng)目業(yè)主單位組織設(shè)計(jì)、預(yù)算單位進(jìn)行核對(duì)和糾正。

第二十七條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第六章　招標(biāo)投標(biāo)

第二十八條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位是政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人，是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。

招標(biāo)人要全面履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng)，自覺抵制各種非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。

第二十九條 ?縣發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃等部門是全縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作行政監(jiān)督主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作。具體職責(zé)是：會(huì)同招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門根據(jù)法律法規(guī)和省、市政策規(guī)定完善招投標(biāo)監(jiān)管配套政策，核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告等違法行為進(jìn)行查處，對(duì)評(píng)標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

（二）縣住建、交通、水務(wù)、自規(guī)等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，其中，縣住建局負(fù)責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，縣交通局負(fù)責(zé)交通行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水利行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，縣自規(guī)局負(fù)責(zé)土地整治、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。

具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進(jìn)行查處，對(duì)評(píng)標(biāo)專家是否按招標(biāo)文件要求評(píng)標(biāo)作出認(rèn)定，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

第三十條 ?政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號(hào)令）限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)。

未達(dá)到必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《四川省集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府采購。國、省另有規(guī)定從其規(guī)定。

第三十一條 ?下列情形的項(xiàng)目可以不進(jìn)行招投標(biāo)。

1. 涉及國家安全、國家秘密不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目；

2. 搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目；

3. 利用扶貧資金采用以工代賑方式建設(shè)，需要使用農(nóng)民工并支付勞務(wù)報(bào)酬的項(xiàng)目；

4. 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的項(xiàng)目；

5. 項(xiàng)目業(yè)主單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)、使用或者提供的項(xiàng)目；

6. 整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)的村莊建設(shè)項(xiàng)目，其子項(xiàng)目由不同項(xiàng)目法人（業(yè)主）組織建設(shè)實(shí)施，且該子項(xiàng)目達(dá)不到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的；

7. 國家規(guī)定的其他情形。

第三十二條 ?政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府及其職能部門的規(guī)范性文件，嚴(yán)禁將項(xiàng)目化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（一）總投資3000萬元（不含）以下、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬元（不含）以下的政府投資項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等貨物招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)采用評(píng)定分離機(jī)制確定中標(biāo)候選人，并在招標(biāo)文件中載明。如果項(xiàng)目有特殊要求，不宜采用評(píng)定分離機(jī)制確定中標(biāo)候選人的，由招標(biāo)人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門審查同意后開展招投標(biāo)工作，有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門作為招標(biāo)人或者法律法規(guī)未明確規(guī)定行業(yè)監(jiān)管部門的項(xiàng)目由縣發(fā)展和改革局審查同意。

（二）3000萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目，由招標(biāo)人選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法確定中標(biāo)候選人。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。

（三）同一項(xiàng)目的主體工程、附屬工程應(yīng)當(dāng)一并招標(biāo)，同一項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)一體化招標(biāo)，如有特殊情況確需分別招標(biāo)的，應(yīng)報(bào)縣招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門批準(zhǔn)。同一項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程允許進(jìn)行專業(yè)分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；勘察、設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體投標(biāo)。

（四）大型公共建筑項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，并推行方案設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)。

第三十三條 ?搶險(xiǎn)救災(zāi)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》。

（一）僅在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目及項(xiàng)目業(yè)主單位，由縣人民政府確定。

確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極聽取有關(guān)方面的意見，必要時(shí)可以組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家進(jìn)行評(píng)估。

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)，直接確定承包單位。

項(xiàng)目業(yè)主單位從縣搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫中隨機(jī)抽取具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。因工程特殊，在儲(chǔ)備庫中無適合資質(zhì)和能力要求的，可從省、市儲(chǔ)備庫中確定承包單位。承包單位確定后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

（三）依照本辦法確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)；因特殊情況開工前未辦理的，可在開工后補(bǔ)辦。

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起10日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。

（五）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的檢測(cè)鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理收費(fèi)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工根據(jù)工程不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，可采用固定單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)方式或者計(jì)日工計(jì)量計(jì)價(jià)方式，工程量計(jì)算規(guī)則、工程計(jì)價(jià)方法按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)等信息應(yīng)以適當(dāng)方式公開。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

第三十四條 ?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)財(cái)政評(píng)審的建筑安裝工程投資額（以下簡(jiǎn)稱“建安投資”）合理確定施工招標(biāo)控制價(jià)。

合同估算價(jià)400萬元以下的工程項(xiàng)目按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

施工合同估算價(jià)在3000萬元（含）以上的項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)不得高于建安投資。

施工合同估算價(jià)在3000萬元（不含）以下，且采用評(píng)定分離機(jī)制確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，按照下列方式確定發(fā)包價(jià)：

（一）施工合同估算價(jià)在1000萬元（含）－3000萬元（不含）的項(xiàng)目，其發(fā)包價(jià)不得高于建安投資的92%。

（二）施工合同估算價(jià)在400萬元（含）－1000萬元（不含）的項(xiàng)目，其發(fā)包價(jià)不得高于建安投資的95%。

第三十五條 ?工程項(xiàng)目招標(biāo)文件原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)“工程建設(shè)項(xiàng)目南充市招標(biāo)使用標(biāo)準(zhǔn)模板”編制。

采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在完成初步設(shè)計(jì)和投資概算審查批復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。國、省、市行業(yè)主管部門另有規(guī)定從其規(guī)定。

招標(biāo)文件資質(zhì)條件設(shè)置必須以滿足項(xiàng)目需要為原則，不得擅自提高資質(zhì)條件排斥潛在投標(biāo)人，設(shè)置多資質(zhì)條件的應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體投標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目類似業(yè)績?cè)O(shè)置應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目基本特征。

招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段實(shí)施的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，但不得將工程化整為零規(guī)避招標(biāo)。

第三十六條 ?凡核準(zhǔn)為公開招標(biāo)政府投資項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、網(wǎng)上發(fā)售和下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上繳納和退還投標(biāo)保證金。

第三十七條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)。

投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

發(fā)改、住建、交通、水務(wù)等招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門根據(jù)各自職責(zé)到場(chǎng)監(jiān)督，參與開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的職能部門原則上不少于兩個(gè)。

政府投資項(xiàng)目未嚴(yán)格履行招標(biāo)程序的，招標(biāo)人不得組織開展招投標(biāo)活動(dòng)。

第三十八條 ?嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家抽取制度。

單個(gè)標(biāo)段招標(biāo)控制價(jià)在400萬元（含）－1000萬元（不含）以下的，抽取省內(nèi)一個(gè)片區(qū)的專家組成評(píng)標(biāo)專家組。

單個(gè)標(biāo)段招標(biāo)控制價(jià)在1000萬元（含）以上的，抽取省內(nèi)兩個(gè)以上片區(qū)（含兩個(gè)片區(qū)）的專家組成評(píng)標(biāo)專家組。

第三十九條 ?招投標(biāo)活動(dòng)中，有投訴、舉報(bào)或質(zhì)疑評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)評(píng)判錯(cuò)誤等情形的，由招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門調(diào)查處理。

招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門應(yīng)組成調(diào)查組，對(duì)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)或?qū)＜以u(píng)判進(jìn)行核實(shí)，情況不實(shí)的予以駁回，并出具書面意見回應(yīng)；情況屬實(shí)的，依法依規(guī)作出處理。所有處理結(jié)果均應(yīng)報(bào)縣發(fā)展改革部門備案。國、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

經(jīng)查證系評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)評(píng)判錯(cuò)誤，需進(jìn)行復(fù)核或重評(píng)的，由縣發(fā)展改革部門按《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等規(guī)定程序，啟動(dòng)復(fù)核或重評(píng)，復(fù)核或重評(píng)由招標(biāo)人組織實(shí)施。復(fù)核或重評(píng)專家組應(yīng)出具書面復(fù)核或重評(píng)報(bào)告，作為縣發(fā)展改革部門認(rèn)定評(píng)標(biāo)有效性的重要依據(jù)。

第四十條 ?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第七章 ?項(xiàng)目實(shí)施

第四十一條 ?中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后25日內(nèi)，將工資保證金繳納至規(guī)定賬戶、履約保證金繳納至縣財(cái)政設(shè)立的專戶。農(nóng)民工工資保證金應(yīng)按省市相關(guān)文件規(guī)定的存儲(chǔ)比例交納，履約保證金按工程中標(biāo)價(jià)的10%繳納，原則上使用保函、保險(xiǎn)代替現(xiàn)金保證金。

第四十二條 ?政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格合同管理。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)停建、緩建的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)立即中止勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)價(jià)等與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的合同履行，及時(shí)鎖定已完成合同內(nèi)容，及時(shí)辦理價(jià)款結(jié)算。

第四十三條 ?政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行壓證施工制度，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)督促施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員到崗履職。施工期間項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人）等關(guān)鍵崗位人員證書，必須經(jīng)行業(yè)主管部門審驗(yàn)合格，方可進(jìn)場(chǎng)施工。

第四十四條 ?除下列情形外，施工單位不得更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人：

（一）因重病或重傷（持有二甲以上醫(yī)院證明）不能履行職責(zé)的；

（二）因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門處理，不適合再擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的；

（三）無能力履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，項(xiàng)目業(yè)主單位要求更換的；

（四）因違法、違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；

（五）因轉(zhuǎn)換注冊(cè)，變更服務(wù)單位的；

（六）因辭職、開除、解除合同、退休的；

（七）因犯罪被羈押或判刑的；

（八）死亡的；

（九）行業(yè)主管部門認(rèn)為其他不適合擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的。

第四十五條 ?施工過程中，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)及項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生本辦法第四十四條所列情形需更換的，應(yīng)由施工單位、監(jiān)理單位向項(xiàng)目業(yè)主單位提出書面申請(qǐng)并附有關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主單位同意，報(bào)行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

需要更換其他人員的，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主單位同意后報(bào)行業(yè)主管部門備案。

更換后的人員必須是中標(biāo)企業(yè)的人員，其資格不得低于更換前的人員資格。

第四十六條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位履行合同情況及施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。

（一）依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和合同約定，監(jiān)督施工及監(jiān)理單位人員、設(shè)備及時(shí)到位，認(rèn)真履約。

（二）經(jīng)常性檢查、核對(duì)施工及監(jiān)理單位管理人員到崗情況，發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位有掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)督部門報(bào)告。

（三）監(jiān)督工程款、農(nóng)民工工資、監(jiān)理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等支付和使用情況。發(fā)現(xiàn)工程款、農(nóng)民工工資、監(jiān)理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等流向不正常時(shí)，應(yīng)立即停止支付并向行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)督部門報(bào)告。

（四）按合同約定督促檢查工程節(jié)點(diǎn)施工進(jìn)度，按合同要求撥付工程進(jìn)度款及協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的外部因素，發(fā)現(xiàn)施工單位有違法違規(guī)行為或工程存在質(zhì)量安全問題的，應(yīng)依據(jù)合同約定和相關(guān)法律規(guī)定責(zé)令施工單位進(jìn)行徹底整改或限期清場(chǎng)，并書面報(bào)告行業(yè)主管部門及相關(guān)監(jiān)督部門。

第四十七條 ?政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)或備案的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)，除涉及不可抗力、國家政策調(diào)整、縣委縣政府決策部署變化、地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化及安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)定等特殊情況外，應(yīng)嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更。

工程變更應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位等相關(guān)責(zé)任主體共同研究，項(xiàng)目業(yè)主單位提出申請(qǐng)，按程序報(bào)批后實(shí)施。工程變更以加蓋勘察設(shè)計(jì)單位印章的設(shè)計(jì)變更圖作為依據(jù)，涉及施工圖原有內(nèi)容變更的，原則上不允許以“經(jīng)濟(jì)技術(shù)核定單”代替設(shè)計(jì)變更。國、省行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

涉及地基基礎(chǔ)、重大結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全等重大變更，行業(yè)主管部門應(yīng)在本行業(yè)市級(jí)主管部門組建的“專家?guī)臁敝衅刚?qǐng)3－5位專家（含工程類、工程造價(jià)類）對(duì)其是否“技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)可行”進(jìn)行論證，沒有經(jīng)過專家論證或?qū)＜艺撟C沒有通過的不允許變更。

專家論證實(shí)行有償服務(wù)，由聘請(qǐng)單位參照四川省評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)支付專家費(fèi)用。

第四十八條 ?縣住建、交通、水務(wù)等專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的主管部門可以根據(jù)本單位對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求及轄區(qū)內(nèi)行業(yè)技術(shù)力量現(xiàn)狀，組建專家?guī)?，為處理、解決本行業(yè)或本單位涉及工程造價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)糾紛、招標(biāo)投標(biāo)投訴處理、工程質(zhì)量爭(zhēng)議等糾紛提供決策依據(jù)。費(fèi)用可參照四川省評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由聘請(qǐng)單位支付。

第四十九條 ?工程變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先批后變，確需變更的原則上不得超過合同價(jià)款的10%。變更前應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭，組織項(xiàng)目五方責(zé)任主體科學(xué)論證后提出具體工程變更方案。

（一）政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后工程價(jià)款在合同金額內(nèi)（含預(yù)備費(fèi)或暫列金）的變更程序：變更在50萬元（含）以內(nèi)的，由項(xiàng)目業(yè)主審批后組織實(shí)施；在50萬元（不含）至100萬元（含）以內(nèi)的，在工程變更前由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣發(fā)展和改革局審核、項(xiàng)目掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施；在100萬元（不含）至500萬元（含）的，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定后組織實(shí)施；在500萬元（不含）以上的，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議審定后組織實(shí)施。

（二）政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后工程價(jià)款超過合同金額（含預(yù)備費(fèi)或暫列金），但未超過財(cái)政預(yù)算評(píng)審價(jià)的變更程序：變更在50萬元（含）以內(nèi)，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣發(fā)展和改革局審批；變更在50萬元（不含）至100萬元（含）以內(nèi)的，在工程變更前由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣發(fā)展和改革局審核、項(xiàng)目掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施；在100萬元（不含）至500萬元（含）的，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定后組織實(shí)施；在500萬元（不含）以上的，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議審定后組織實(shí)施。

（三）政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)或累計(jì)工程變更后工程價(jià)款超過財(cái)政預(yù)算評(píng)審價(jià)的變更程序：變更在100萬元（含）以內(nèi)的，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)縣發(fā)展和改革局審核，項(xiàng)目掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)審定后組織實(shí)施；在100萬元（不含）至500萬元（含）的，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定后組織實(shí)施；在500萬元（不含）以上的，報(bào)縣委常委會(huì)會(huì)議審定后組織實(shí)施。

（四）新增變更工程達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，且能獨(dú)立實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)通過招標(biāo)方式確定承包人。不能獨(dú)立實(shí)施，且原承包人仍具有承包資質(zhì)能力，其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目，經(jīng)投資管理部門審查同意后，可由原承包單位實(shí)施，但應(yīng)按該項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的下浮比例同比例下浮后，辦理結(jié)算審計(jì)。

（五）新增變更工程價(jià)款超過30萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)送財(cái)政評(píng)審后再組織實(shí)施。

第五十條 ?工程變更應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目業(yè)主單位發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知書（設(shè)計(jì)變更通知書必須附加蓋設(shè)計(jì)單位鮮章的設(shè)計(jì)變更圖），涉及地基基礎(chǔ)、重大結(jié)構(gòu)變更應(yīng)將設(shè)計(jì)變更通知書報(bào)送質(zhì)量安全監(jiān)督部門備存，實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)的政府投資項(xiàng)目還應(yīng)抄送審計(jì)部門。施工單位必須按照設(shè)計(jì)變更圖紙施工。

行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十一條 ?增加變更工程達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，且能獨(dú)立實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)通過招標(biāo)方式確定承包人。不能獨(dú)立實(shí)施，且原承包人仍具有承包資質(zhì)能力，其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目，經(jīng)投資管理部門審查同意后，可由原承包單位實(shí)施。

第八章 ?項(xiàng)目驗(yàn)收與移交

第五十二條 ?工程完工后，施工單位應(yīng)編制竣工資料，向項(xiàng)目業(yè)主單位提出初步驗(yàn)收申請(qǐng)，監(jiān)理單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定組織初步驗(yàn)收。國、省行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十三條 ?初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位對(duì)工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，施工單位方可交付項(xiàng)目業(yè)主單位管理使用。

交通、水利等行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九章 ?資金管理

第五十四條 ?政府投資項(xiàng)目的工程進(jìn)度款撥付應(yīng)綜合考慮財(cái)政投資預(yù)算需求，按招標(biāo)文件、合同條款約定、實(shí)際完成工程進(jìn)度等申請(qǐng)和撥付。

工程預(yù)付款原則上按照合同價(jià)的10－20%預(yù)付，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣；工程竣工結(jié)算前，工程進(jìn)度款、勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi)用支付比例不得超過合同價(jià)的80%（以工代賑項(xiàng)目除外）。國、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

項(xiàng)目完成竣工結(jié)算并經(jīng)業(yè)主單位審核后支付資金余款，工程價(jià)款結(jié)算接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督，支付方式和支付條件應(yīng)在合同中明確約定。

因項(xiàng)目工程變更增加的費(fèi)用，按本辦法的規(guī)定經(jīng)審批后計(jì)入進(jìn)度款在預(yù)算安排額度內(nèi)支付，凡未按本辦法規(guī)定程序?qū)徟蜃兏黾拥馁M(fèi)用，一律不予支付。

工程建設(shè)項(xiàng)目未完成施工手續(xù)辦理的，項(xiàng)目業(yè)主單位一律不予撥付項(xiàng)目資金。國、省、市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十五條 ?履約保證金按中標(biāo)金額的10%繳入專戶統(tǒng)一管理（采用履約保函方式的，在申請(qǐng)進(jìn)度款支付時(shí)必須向相關(guān)行政主管部門提交有效的履約保函），在主體工程完工并經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主單位同意后退還；工程質(zhì)量保證金按照工程結(jié)算價(jià)的3%預(yù)留，待工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后清算。

第五十六條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員審核竣工結(jié)算時(shí)，審減率5%（含5%）以內(nèi)的審核費(fèi)用由審核工作的委托單位承擔(dān)；審減率5%以上的，超出部分的審核費(fèi)用由編制單位承擔(dān)（委托單位預(yù)先支付），項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)扣減編制單位相應(yīng)費(fèi)用，并在簽訂的合同中載明，在撥付項(xiàng)目資金時(shí)相應(yīng)扣減。

第五十七條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在工程竣工后，通過內(nèi)部審計(jì)、購買社會(huì)服務(wù)等方式及時(shí)辦理工程結(jié)算。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見是辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬的依據(jù)。

第十章 ?監(jiān)督管理

第五十八條 ?縣投資管理、財(cái)政、審計(jì)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，要按照職責(zé)分工和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督管理，并建立信息共享機(jī)制。

第五十九條 ?縣投資管理部門要組織招投標(biāo)行政監(jiān)督主管部門對(duì)工程招投標(biāo)項(xiàng)目全流程開展常態(tài)化隨機(jī)抽查。抽查項(xiàng)目個(gè)數(shù)原則上不低于全縣當(dāng)月或當(dāng)季度己招標(biāo)或發(fā)布招標(biāo)公告項(xiàng)目總數(shù)的30%，重點(diǎn)抽查、核查項(xiàng)目招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家強(qiáng)制性規(guī)范，代理機(jī)構(gòu)有無違法違規(guī)，有無對(duì)潛在投標(biāo)人的歧視或限制條款，工期、標(biāo)段劃分是否符合法規(guī)要求，是否違法分包、轉(zhuǎn)包，有無按招標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同條款，項(xiàng)目業(yè)主單位主體責(zé)任落實(shí)情況等。

第六十條 ?招標(biāo)行政監(jiān)督主管部門、項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)肅查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借牌、掛靠，泄露保密信息，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。

第六十一條 ?縣投資管理部門和縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。

第六十二條 ?縣財(cái)政部門審批項(xiàng)目預(yù)算時(shí)一并核定項(xiàng)目績效目標(biāo)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程績效管理。

第六十三條 ?審計(jì)部門要對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位于每年12月31日前報(bào)送的已辦理和來年擬辦理的竣工結(jié)算項(xiàng)目清單，根據(jù)工程規(guī)模和性質(zhì)，有計(jì)劃的開展監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，按規(guī)定移送相關(guān)部門處理。

第六十四條 ?項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)通過四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)按時(shí)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。并按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 ?政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第十一章 ?責(zé)任追究

第六十六條 ?行業(yè)和行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法給予處分。

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）違反規(guī)定辦理工程報(bào)建、招標(biāo)等手續(xù)或者違反規(guī)定審批資格（資質(zhì)）條件、組織竣工驗(yàn)收；

（六）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第六十七條 ?有下列情形之一的，按相關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目業(yè)主單位及相關(guān)工作人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目資金或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）無正當(dāng)理由不實(shí)施或不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目；

（四）項(xiàng)目預(yù)算不按照程序提交審查，或者需要增加投資額度而事前不按照規(guī)定程序報(bào)批；

（五）擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模，增加投資；

（六）工程量變更未嚴(yán)格履行“先批后變”程序；

（七）對(duì)施工單位虛報(bào)主要材料價(jià)格上漲幅度審查不嚴(yán)，導(dǎo)致增加投資；

（八）在材料認(rèn)價(jià)等簽證中弄虛作假；

（九）對(duì)施工單位違反合同約定，履約監(jiān)管不嚴(yán)；

（十）經(jīng)政府批準(zhǔn)停建、緩建的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡未及時(shí)處理相關(guān)合同事宜造成損失；

（十一）對(duì)工程結(jié)算審核把關(guān)不嚴(yán)，造成重大損失浪費(fèi)；

（十二）有其他違法違規(guī)行為的。

第六十八條 ?因勘察不準(zhǔn)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或深度不夠、工程量清單錯(cuò)漏導(dǎo)致工程增加投資超過合同價(jià)（含暫列金或預(yù)備費(fèi)）5%以上且金額在50萬元以上的，項(xiàng)目業(yè)主單位可扣減或不支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、清單編制費(fèi)用并依法追償經(jīng)濟(jì)損失，財(cái)政部門相應(yīng)扣減項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、清單編制費(fèi)等費(fèi)用。行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十二章 ?附則

第六十九條 ?本辦法自2023年8月10日起施行，有效期5年。中省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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