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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門、相關(guān)單位：

《加快推進(jìn)南部縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)十八屆縣人民政府第72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南部縣人民政府辦公室

2025年3月19日? ??

加快推進(jìn)南部縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)四川養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2020〕9號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2023〕35號）、《南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)南充養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（南府辦規(guī)〔2024〕2號）等文件精神，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的決策部署，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并用、政府兜底與社會參與并行、設(shè)施配套與服務(wù)能力提升并舉、事業(yè)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足全縣老年人日益增長的美好生活需求，不斷增強(qiáng)全縣老年人獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1. 深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快構(gòu)建“1+N”農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，按照片區(qū)化、集約化、實(shí)用化布局的原則，加快形成功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多措并舉提升建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)水平。加快建成縣級失能老人照護(hù)中心并投入使用，推進(jìn)農(nóng)村特困失能老人集中照護(hù)。按照布局合理、適度集中、確保規(guī)模、便于管理的原則，對條件差、利用率低、規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量和安全指標(biāo)達(dá)不到基本要求且無改造價(jià)值的公辦區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院），依法依規(guī)實(shí)施撤并關(guān)停，就近妥善安置供養(yǎng)對象。對位于中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)較好的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院），通過新建、改擴(kuò)建的方式，提升護(hù)理能力和服務(wù)水平，其中建成并運(yùn)營具備綜合功能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例不低于60%。對于撤并后不再用于供養(yǎng)特困人員的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資產(chǎn)予以保留或盤活，可轉(zhuǎn)型為村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)），也可以采取承包、租賃、合作等方式面向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，打造具備較高水平的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心24個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，農(nóng)村養(yǎng)老基本做到有服務(wù)設(shè)施、有服務(wù)規(guī)范、有服務(wù)人員、有服務(wù)經(jīng)費(fèi)。逐步將區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心（敬老院）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理收歸縣級直管，由民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，縣養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌具體工作，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、日?？己说裙芾砉ぷ?，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)化、管理規(guī)范化、人員專職化。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，按照“宜公則公、宜民則民”的原則，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式改革，探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營效能等方面的監(jiān)管，確保更加有效發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用。盤活用好村級活動陣地、閑置資產(chǎn)，積極創(chuàng)新“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”“慈善+農(nóng)村養(yǎng)老”“醫(yī)療+農(nóng)村養(yǎng)老”“科技+農(nóng)村養(yǎng)老”“公益社會組織+農(nóng)村養(yǎng)老”等多樣化的互助式養(yǎng)老服務(wù)模式，著力破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題?！矤款^單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣國資中心、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作外事局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

2. 支持普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步完善市場原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，綜合考慮企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本、政策支持情況、消費(fèi)者承受能力等因素，推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，價(jià)格水平顯著低于本地同等服務(wù)水平的市場化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無償或低償使用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。要積極鼓勵(lì)實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，引導(dǎo)支持社會力量重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)規(guī)范社會力量根據(jù)市場需要適度有序發(fā)展面向中高收入群體的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。〔牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣國資中心、縣財(cái)政局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作外事局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

3. 推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持綜合施策、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的方式，推行“兩無償一優(yōu)先”（即社區(qū)服務(wù)用房40%以上“無償”用于養(yǎng)老服務(wù)，公建配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“無償”用于公益性養(yǎng)老服務(wù)，行政事業(yè)單位的閑置辦公用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設(shè)施）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，分級分類配建補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體為中心，多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為分支的“中心+站（點(diǎn)）+機(jī)構(gòu)”居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，根據(jù)需要匹配老年人餐桌、認(rèn)知障礙友好社區(qū)等輔助設(shè)施。到2025年，在4個(gè)街道辦事處建齊功能齊備、運(yùn)營良好的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，縣域內(nèi)建設(shè)示范性認(rèn)知障礙友好社區(qū)1個(gè)以上，城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，力爭城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋?！矤款^單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣房地產(chǎn)管理局，各街道辦事處〕

4. 推進(jìn)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)設(shè)施配置和功能布局。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式參與老年助餐服務(wù)。加強(qiáng)餐食配送服務(wù)。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐，支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”。鼓勵(lì)支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)解決為行動不便老年人送餐上門問題。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給，可依托有條件的村級養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）、睦鄰（鄰里）互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn)等，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式。廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善力量積極參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)探索“服務(wù)積分”、“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織，建立服務(wù)評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。注重提升智能服務(wù)管理水平，鼓勵(lì)開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng)。注重培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，打造一批特色鮮明、帶動力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營補(bǔ)助或綜合性獎勵(lì)補(bǔ)助。到2025年，爭取建成示范性老年人助餐網(wǎng)絡(luò)3個(gè)以上。〔牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作外事局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣房地產(chǎn)管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊(duì)〕

5. 完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)適老化改造提升，聚焦出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景細(xì)化工作舉措，為老年人提供智能便捷適老的公共服務(wù)。將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)工作中。鼓勵(lì)有條件的既有住宅小區(qū)加裝電梯，因地制宜增添完善基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造。采取政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763—2012），重點(diǎn)推動對特殊困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭實(shí)施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施，提供相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立老年人掛號、就醫(yī)的“綠色通道”，為行動不便的老年患者提供咨詢、導(dǎo)醫(yī)等就醫(yī)便利服務(wù)。加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)途徑?！矤款^單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣房地產(chǎn)管理局、縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文化廣播電視和旅游局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣行政審批局、縣殘疾人聯(lián)合會〕

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)支持政策

6. 實(shí)行基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定《南部縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇并逐步拓展服務(wù)項(xiàng)目，將購買基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對象。明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，分類分層次為所有老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)、老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，依托民政部門或社會專業(yè)組織（機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和老年人能力綜合評估。評估結(jié)果各相關(guān)部門按需使用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定結(jié)果可作為政府購買養(yǎng)老服務(wù)，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策方面給予適當(dāng)傾斜；老年人能力綜合評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。〔牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務(wù)局、縣殘疾人聯(lián)合會〕

7. 完善養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。充分發(fā)揮社會救助“兜底線”作用，將符合條件的困難老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)，建立救助標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。將符合條件的低收入住房困難老年人家庭納入住房保障范圍，開展農(nóng)村低保家庭、低保邊緣家庭、分散特困供養(yǎng)戶、脫貧戶、防止返貧動態(tài)監(jiān)測戶C、D級危房改造工作，對有集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)老年人實(shí)現(xiàn)全部集中供養(yǎng)。全力落實(shí)中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，對已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人給予救助。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足兜底保障需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人等提供低償托養(yǎng)服務(wù)。現(xiàn)役軍人家屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排。支持基層老年人協(xié)會、志愿服務(wù)組織、社工組織等，面向孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)困難老年人關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。規(guī)范特困老人就醫(yī)用藥行為，對其在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)個(gè)人自付的門診慢特病及住院醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定給予全額補(bǔ)助。到2025年，特殊困難老年人關(guān)愛制度進(jìn)一步健全，居家生活、醫(yī)療保障進(jìn)一步加強(qiáng)?！矤款^單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣退役軍人事務(wù)局、縣醫(yī)療保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批局〕

8. 落實(shí)用地用房保障。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級設(shè)置規(guī)劃建設(shè)要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局納入國土空間規(guī)劃編制。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143—2010）等標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)新建居住（?。﹨^(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”，確保配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施適老、實(shí)用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，2025年前，要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過購置、置換、租賃、補(bǔ)建、改造等方式補(bǔ)足，不得挪作他用。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地劃撥政策，政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的用地、用房，符合條件的可用于養(yǎng)老服務(wù)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定在符合規(guī)劃前提下，利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。由住建部門牽頭，發(fā)改、民政、自規(guī)部門配合，建立常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，適時(shí)通報(bào)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況并報(bào)送縣人民政府。〔牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣房管局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局〕

9. 強(qiáng)化資金保障。加大政府公共財(cái)政預(yù)算對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的投入，把推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金納入財(cái)政預(yù)算。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，優(yōu)化社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼政策，探索對普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，其中用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的資金不低于55%。支持成立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)基金，用于財(cái)政投入外的重要補(bǔ)充。落實(shí)金融支持政策，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老類保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合規(guī)定的，可享受小微企業(yè)、非營利性組織等財(cái)稅優(yōu)惠政策及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策；服務(wù)場所用水、用電、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量廣泛參與，解決建設(shè)、改造、運(yùn)營中資金不足的問題。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、老年人意外險(xiǎn)?！矤款^單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣金融工作局、國家稅務(wù)總局南部縣稅務(wù)局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局〕

10. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與各類高校、職業(yè)院校合作培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校師生實(shí)踐、實(shí)習(xí)、就業(yè)提供崗位。按規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，推動落實(shí)崗位技能和從業(yè)年限補(bǔ)貼。建立并用好“養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)臁?，持續(xù)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)“百百千工程”，加大對養(yǎng)老院院長、高管、養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老顧問、老年社會工作者等養(yǎng)老從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，定期舉辦養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能競賽、開展評優(yōu)選先活動。〔牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、縣就業(yè)局、縣教育和體育局、縣財(cái)政局〕

（三）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展

11. 不斷壯大適老產(chǎn)業(yè)。加快促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備等智能養(yǎng)老設(shè)備及食品、旅游、體育等適老化產(chǎn)品用品，打造展示體驗(yàn)場所，培育老年產(chǎn)品用品市場；鼓勵(lì)發(fā)展適老康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，推動建設(shè)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)；注重老年用品的宣傳和推廣，努力形成上下游銜接配套的產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和配套企業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加大養(yǎng)老項(xiàng)目招商引資力度。〔牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)信息化和科技局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作外事局、縣市場監(jiān)督管理局〕

12. 持續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科等建設(shè)。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升行動，推動有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，改擴(kuò)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。積極實(shí)施“銀齡健康工程”，開展65歲以上失能老年人“健康敲門行動”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”，為有需求的老年人提供居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。扎實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)及老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康促進(jìn)專項(xiàng)行動，提高康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力；發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；鼓勵(lì)接收失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。推動建設(shè)老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)置養(yǎng)老床位進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)監(jiān)管?！矤款^單位：縣衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣醫(yī)療保障局〕

13. 積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。研究出臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持措施，圍繞醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、體育健身、文化旅游等多元化需求，引導(dǎo)社會力量提供個(gè)性化特色化養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)與健康旅游融合發(fā)展，依托本地文化、自然優(yōu)勢，開發(fā)中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等康養(yǎng)旅游系列產(chǎn)品。建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，謀劃一批帶動作用強(qiáng)、市場效益好的重大項(xiàng)目，并推動其建設(shè)?！矤款^單位：縣衛(wèi)生健康局；責(zé)任單位：縣文化廣播電視和旅游局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作外事局、縣發(fā)展和改革局〕

14. 提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)綜合體和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）等設(shè)施提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)和服務(wù)，支持其參與政府購買涉老服務(wù)。支持發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，為重度殘疾、失能老年人及家庭提供適老化改造、智能化支持、專業(yè)化服務(wù)。支持發(fā)展重度殘疾、失能老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人主體責(zé)任，推動落實(shí)老年人患病住院期間子女護(hù)理照料假。開展重度殘疾、失能老年人家庭成員照護(hù)和應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，并將其納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)養(yǎng)老照料和監(jiān)護(hù)服務(wù)。到2025年，全縣累計(jì)開展失能老年人家庭成員照護(hù)能力培訓(xùn)150人（次）以上。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展?！矤款^單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作外事局、縣殘疾人聯(lián)合會〕

15. 構(gòu)建完善老年教育體系。依托已有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，借助我縣職業(yè)院校等教育資源，全面構(gòu)建老年教育體系。優(yōu)先發(fā)展村（社區(qū)）老年教育，推進(jìn)村（社區(qū)）教育、老年教育融合工程。支持社會力量創(chuàng)辦老年大學(xué)或者老年學(xué)校，支持發(fā)展老年開放大學(xué)，支持發(fā)展“網(wǎng)上老年大學(xué)”，積極創(chuàng)建示范性老年大學(xué)。推動各類院校開發(fā)適老教育課程，擴(kuò)大老年教育資源供給。探索推進(jìn)老年教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜實(shí)施老年智慧學(xué)習(xí)場景建設(shè)，為老年人提供沉浸式、體驗(yàn)式教育，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。爭取建成公辦老年大學(xué)并將老年大學(xué)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。試點(diǎn)推廣“愛心時(shí)間倉庫”，支持老年人參加公益慈善、志愿服務(wù)等社會工作?！矤款^單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣財(cái)政局、縣委老干部局〕

16. 豐富老年人文化體育生活。完善公共文化設(shè)施全域網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化設(shè)施服務(wù)效能，提供適宜老年人的公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年文藝匯演、老年“春晚”、老年書畫大賽等文化活動，培育老年文化品牌。鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的文藝作品，組織老年人開展觀鳥、攝影、紅色旅游等文化活動，制作適合新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。支持體育場館向老年人健身提供服務(wù)，在組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、建設(shè)體育公園和全民健身中心等場地設(shè)施時(shí)，提供更適合老年人特點(diǎn)和需求的健身場所。開展全民健身日、重陽健身聯(lián)動等主題活動，廣泛開展老年健身賽事。推廣老年人便于參與的健步走、太極拳（劍）、門球等項(xiàng)目，打造各具特色的老年人品牌健身活動。鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會，行政村普遍建有老年人健身站點(diǎn)和體育健身團(tuán)隊(duì)，打造一批老年人身邊的體育健身組織?！矤款^單位：縣文化廣播電視和旅游局；責(zé)任單位：縣教育和體育局、縣民政局〕

17. 探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。緊跟時(shí)代發(fā)展、緊貼南部實(shí)際、緊盯老年人需求，打造養(yǎng)老服務(wù)品牌和亮點(diǎn)，培育形成一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會組織。推動落實(shí)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)＋居家社區(qū)服務(wù)”模式，優(yōu)先支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施第三方運(yùn)營主體，有效解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行困難的問題，讓居家養(yǎng)老、家門口養(yǎng)老更加便捷和可持續(xù)。持續(xù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，實(shí)現(xiàn)縣級智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺互聯(lián)互通，并逐步延伸到村（社區(qū)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，助力養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享和線上線下服務(wù)；開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，促進(jìn)信息技術(shù)和智能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺化發(fā)展。到2025年，至少建有1所智慧養(yǎng)老院或1個(gè)智慧養(yǎng)老社區(qū)。持續(xù)發(fā)展“慈善+養(yǎng)老”，支持公益慈善力量，通過眾籌、基金、成立慈善志愿組織等形式，助力養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老”，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要開展代買代購、定期探視、助餐助浴、上門維修等服務(wù)。持續(xù)發(fā)展“家政+養(yǎng)老”，支持家政企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合作，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全縣參與養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)或家政企業(yè)達(dá)到1家以上?！矤款^單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣房地產(chǎn)管理局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作外事局、縣行政審批局、縣教育和體育局〕

18. 融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展。跟進(jìn)形勢、著眼發(fā)展，引導(dǎo)成都、重慶等地的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)、社會組織到南部縣開展經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；支持本地企業(yè)到成都、重慶、眉山、遂寧等地開展調(diào)查研究，拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；積極開放共享，創(chuàng)造條件吸引成都、重慶、南充等地的老年人到南部縣養(yǎng)老。積極優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，加快推進(jìn)人才培養(yǎng)、共建共享等方面的合作，推動養(yǎng)老服務(wù)一體化、人性化、便捷化發(fā)展，為建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心，為全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)南部力量?！矤款^單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作外事局〕

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府將養(yǎng)老服務(wù)工作納入重要議事日程、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興和基層社會治理、民生實(shí)事項(xiàng)目、工作督查和績效考核范圍。老齡工作委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各成員單位履職盡責(zé)，形成工作合力。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，定期研究推動解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的重大問題。推動建立老齡協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)（發(fā)展）協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)范的積極作用。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督評價(jià)。各級各部門要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)支持政策。民政部門要會同有關(guān)部門建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)機(jī)制，建立基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測指標(biāo)體系。要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。

（三）營造良好氛圍。各級各部門要主動做好養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。要加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益的意識。要倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，提供法律援助等，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。要提升老年人識騙防騙能力，依法打擊養(yǎng)老詐騙等違法犯罪行為，及時(shí)做好涉老矛盾糾紛排查化解。加強(qiáng)老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車優(yōu)惠、門票減免等基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)進(jìn)一步拓展優(yōu)待項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)待方式。要注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年人相關(guān)社會組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能開展養(yǎng)老服務(wù)工作，形成全社會共同參與的工作格局。要發(fā)揮媒體作用加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展好“敬老月”系列活動，選樹表彰孝親敬老先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。

本實(shí)施方案自2025年4月19日起施行，有效期3年。

附件：1. 南部縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單

? ? ? ? 2. 南部縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)責(zé)任清單

附件1

南部縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單

附件2

南部縣養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)責(zé)任清單