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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級相關(guān)部門：

根據(jù)《南充市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈南充市第四次全國文物普查實施方案〉的通知》（南文物普查辦〔2024〕3號）文件精神和要求，為有力有序推進(jìn)南部縣第四次全國文物普查工作，現(xiàn)將《南部縣第四次全國文物普查實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

? 南部縣人民政府辦公室

2024年5月22日

南部縣第四次全國文物普查實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）、《四川省人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知》（川府發(fā)〔2024〕3號）和《南充市人民政府辦公室關(guān)于成立第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（南府辦函〔2024〕17號）文件精神和要求，為切實推動南部縣第四次全國文物普查工作高效有序開展，制定本方案。

一、范圍內(nèi)容

普查范圍是全縣地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他，共6個類別，共計63個細(xì)分類別。對已認(rèn)定、登記的不可移動文物進(jìn)行復(fù)查，同時調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。其中復(fù)查對象是指第三次全國文物普查（以下簡稱三普）所有登記不可移動文物；新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物是指三普尚未登記、2012年以來新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，包括本次普查實地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。

普查內(nèi)容包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。

二、主要任務(wù)

（一）對已認(rèn)定、登記的不可移動文物開展復(fù)查。縣文物行政部門全面歸集文物保護(hù)單位核定公布文件、不可移動文物認(rèn)定公布文件，逐處明確三普登記不可移動文物的保護(hù)級別、所屬文物保護(hù)單位名稱。對三普所有登記不可移動文物逐一開展實地復(fù)查，核準(zhǔn)、補充、完善相關(guān)信息（見附件1）。

（二）對新發(fā)現(xiàn)不可移動文物開展調(diào)查。縣文物行政部門全面梳理2012年以來轄區(qū)內(nèi)不可移動文物清單以及相關(guān)行業(yè)已公布名錄，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單，開展實地調(diào)查并進(jìn)行信息采集與填報，加大文物新發(fā)現(xiàn)力度，做到符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普查對象全調(diào)查。

（三）分類開展專項調(diào)查。結(jié)合全縣文物資源和工作實際，同省文物考古研究院等專業(yè)單位，按照國家統(tǒng)一普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以縣域為基本單元針對性開展舊石器、巴文化遺址、蜀道（米倉道）、石窟寺及石刻、革命文物、廊橋、三線建設(shè)遺產(chǎn)等專項調(diào)查，形成文物資源專項調(diào)查成果。

（四）不可移動文物認(rèn)定、登記和公布。對已完成三普復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動文物，由縣級文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補充認(rèn)定。對確認(rèn)登記文物消失的，由文物行政部門依法調(diào)查處理。對新發(fā)現(xiàn)文物，由文物行政部門開展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動文物的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時登記，報告本級人民政府，向上一級人民政府文物行政部門備案，并向社會公布。所有人或使用人提出異議的，縣級文物行政部門及時處理。

（五）建立不可移動文物資源目錄。縣人民政府根據(jù)普查結(jié)果，建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄。縣人民政府將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開。普查結(jié)束后，縣人民政府根據(jù)普查結(jié)果，及時將重要的不可移動文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。健全名錄公布體系，將普查成果作為相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)名錄公布的基礎(chǔ)依據(jù)。

（六）開展普查成果匯總。分級進(jìn)行普查數(shù)據(jù)匯總，開展目錄匯總、圖件繪制、不可移動文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢分析、報告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報告成果、數(shù)據(jù)庫成果。

（七）建立全縣不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫。以基于遙感影像數(shù)據(jù)制作的正射影像圖為底圖，標(biāo)注全縣不可移動文物空間分布，關(guān)聯(lián)不可移動文物普查數(shù)據(jù)，包括普查對象名稱、地址、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等信息，建立全縣不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享，為文物資源資產(chǎn)管理、空間管控、動態(tài)監(jiān)測等工作提供依據(jù)?？h級文物行政部門會同財政、國資等部門加強對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理。

（八）培養(yǎng)鍛煉文物保護(hù)人才隊伍?？h人民政府積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作，建強普查機構(gòu)，壯大人才隊伍。充分發(fā)揮文博機構(gòu)、專家團(tuán)隊作用，開展普查培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員。通過普查，提升普查隊員專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。

（九）增強全社會文物保護(hù)意識。縣普查機構(gòu)開展形式多樣的宣傳活動，加強文物知識、法律法規(guī)、文物普查意義的宣傳，提高全社會對文物和普查工作重要性的認(rèn)知。加強與人民群眾的有效溝通，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好氛圍。及時做好信息公開公示，向社會公布普查成果，增強全社會文物保護(hù)意識。

三、技術(shù)路線 ??

（一）運用文物普查系統(tǒng)。國家統(tǒng)一開發(fā)的普查系統(tǒng)預(yù)置所有三普登記不可移動文物基礎(chǔ)信息，在普查底圖導(dǎo)入文物坐標(biāo)與位置信息，作為復(fù)查參照。文物行政部門提供縣域內(nèi)配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項調(diào)查、區(qū)域性專題調(diào)查中的新發(fā)現(xiàn)成果，相關(guān)行業(yè)名錄等，在普查系統(tǒng)預(yù)置相關(guān)信息，作為普查線索。預(yù)置各級文物保護(hù)單位名錄信息。相關(guān)信息按縣級行政單元在普查系統(tǒng)下發(fā)。普查實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，執(zhí)行國家統(tǒng)一的普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）開展實地文物調(diào)查。以縣域為基本單元開展實地調(diào)查。對于復(fù)查文物，由普查隊逐一現(xiàn)場核準(zhǔn)，補充更新相關(guān)信息，重點掌握最新狀況，了解三普以來變化。對于2012年以來已發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，由普查隊逐一實地調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息；對于普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，采集文物基礎(chǔ)信息，重點突出文物價值載體部分，為文物認(rèn)定提供依據(jù)。

（三）逐級審核上報數(shù)據(jù)。普查隊完成現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集后，由縣普查機構(gòu)基于普查系統(tǒng)對普查內(nèi)容進(jìn)行審核，合格后上報南充市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市普查辦）。市普查辦審核合格后上報四川省第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核。

（四）接受普查質(zhì)量抽查。按照國家普查質(zhì)量控制要求，接受省普查辦開展的抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作。

（五）總結(jié)應(yīng)用普查成果。普查成果與相關(guān)部門共享，充分發(fā)揮普查成果在服務(wù)行業(yè)名錄認(rèn)定公布、構(gòu)建以文物資源為核心的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中的基礎(chǔ)作用。面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對文物普查成果的需求，最大程度發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

四、普查成果

（一）目錄成果。建立全縣新發(fā)現(xiàn)不可移動文物目錄和全縣不可移動文物資源目錄。

（二）圖件成果。基于普查數(shù)據(jù)成果，以縣域為基本單元，逐級匯總生成不可移動文物空間分布圖，匯總生成全縣不可移動文物“一張圖”。分類生成古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等6類文物空間分布專題圖。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。形成全縣每一處不可移動文物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括登記表信息、測繪數(shù)據(jù)、圖像及相關(guān)文件等。形成全縣不可移動文物數(shù)量、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（四）報告成果。編制南部縣第四次全國文物普查工作報告。編制南部縣四次全國文物普查分析報告，包括不可移動文物現(xiàn)狀評估、發(fā)展態(tài)勢分析等內(nèi)容。配合省級普查機構(gòu)編制蜀道、石窟寺及石刻、廊橋等專項調(diào)查報告。

（五）數(shù)據(jù)庫成果。建立集普查數(shù)據(jù)、圖件和文字成果的全縣不可移動文物資源數(shù)據(jù)庫，為普查期間及普查結(jié)束后文物保護(hù)管理工作提供基礎(chǔ)，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享。

五、組織方式

南部縣第四次全國文物普查工作，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的方式組織實施。

成立南部縣第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣普查辦）設(shè)在縣文廣旅局（縣文物局），由縣文廣旅局按照縣域行政區(qū)域劃分為7個片區(qū)，實行包聯(lián)負(fù)責(zé)，進(jìn)行普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)（見附件2）。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括17個部門（單位）。其中，縣委宣傳部、縣文廣旅局與縣財政局、縣自規(guī)局按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作?？h統(tǒng)計局加強普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的指導(dǎo)支持。各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，各自對所在系統(tǒng)的重大歷史資源予以梳理，尋找線索，然后再交辦普查小組予以審查；組織動員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合文物行政部門做好普查工作，為普查隊員現(xiàn)場調(diào)查提供工作便利條件，及時準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。已經(jīng)公布行業(yè)名錄的部門，將普查成果作為公布行業(yè)名錄的基礎(chǔ)依據(jù)。

縣人民政府是本地區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)普查工作的組織實施?？h委宣傳部加強對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員。縣普查機構(gòu)制定普查實施方案，報上一級普查機構(gòu)備案。接受對口支援、定點幫扶的地區(qū)，可將第四次全國文物普查有關(guān)任務(wù)納入對口支援、定點幫扶內(nèi)容。

縣普查辦負(fù)責(zé)組建第四次全國文物普查南部縣普查隊（以下簡稱“縣普查隊”），主要負(fù)責(zé)南部縣文物普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查檢查、質(zhì)量抽查、實地復(fù)查、資料收集整理、宣傳引導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)四普工作負(fù)責(zé)人積極配合縣普查隊普查工作（見附件3）。通過組建專業(yè)調(diào)查組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查組的形式，對當(dāng)?shù)貍髡f故事與各行業(yè)報送的歷史建設(shè)的線索梳理，對重點區(qū)域、項目予以調(diào)查。

縣文物行政部門具體組織實施普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用，要加強監(jiān)管、確保質(zhì)量。聘用或商調(diào)編制外普查人員的，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范普查行為，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。

建立普查信息報送與通報機制，縣普查辦編發(fā)工作簡報，及時通報各部門、各地普查工作進(jìn)展。

六、實施步驟

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，此次普查已于2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）第一階段（2024年5月底前）：建立縣普查機構(gòu)，組織參加培訓(xùn)工作。召開南部縣第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議普查實施方案、相關(guān)專項方案等。明確組織方式、隊伍組建、技術(shù)培訓(xùn)、時間計劃、經(jīng)費安排、宣傳計劃等。完成普查工作隊與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（二）第二階段（2024年5月至2025年5月）：以片區(qū)為基本單元，實地開展文物調(diào)查。以大橋鎮(zhèn)為試點區(qū)域，開展南部縣第四次全國文物普查試點工作。

2024年6月至2025年5月，對三普登記不可移動文物進(jìn)行復(fù)查，對已掌握的新發(fā)現(xiàn)文物線索、普查過程中新發(fā)現(xiàn)文物進(jìn)行調(diào)查。按普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集填報不可移動文物基礎(chǔ)信息，開展測量、繪圖、標(biāo)本采集、拍照等。及時整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，普查隊伍負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審定，保證資料、信息和各項原始數(shù)據(jù)真實完整。

（三）第三階段（2025年6月至2026年6月）：依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立南部縣不可移動文物資源目錄，逐級驗收并向社會公布普查成果。加強普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，逐級開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，縣普查機構(gòu)根據(jù)審核結(jié)果開展普查數(shù)據(jù)補充完善工作。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核通過后，縣級文物行政部門組織開展文物認(rèn)定?？h人民政府建立本轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄并按要求在政府網(wǎng)站向社會公開轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄。普查機構(gòu)開展檢查驗收，編制普查報告，匯總上報普查成果。普查任務(wù)完成后，召開南部縣第四次全國文物普查工作總結(jié)會議。

七、質(zhì)量管理

（一）實施分級質(zhì)量管理。縣普查機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域普查成果質(zhì)量把控，認(rèn)真執(zhí)行普查質(zhì)量管理制度，組織開展轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量審核和驗收，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整規(guī)范。

（二）加強普查質(zhì)量控制。縣普查機構(gòu)對普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強質(zhì)量控制。對文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強質(zhì)量控制，重點檢查普查隊伍是否按本方案和本次普查文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等對符合條件的普查對象進(jìn)行登記。對文物信息采集加強質(zhì)量控制，重點檢查登記信息是否完整、準(zhǔn)確、符合實際，采集的文物信息數(shù)據(jù)、照片、圖紙等是否符合普查有關(guān)工作規(guī)范。對文物認(rèn)定工作程序等加強質(zhì)量控制，按要求開展不可移動文物認(rèn)定公布工作。

（三）建立數(shù)據(jù)追溯機制。所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。普查機構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。

（四）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)。所有普查登記對象，在完成文物認(rèn)定前，一律不得拆除、遷移。所有已認(rèn)定公布的不可移動文物，實地調(diào)查期間，一律不得撤銷。凡涉及普查文物的建設(shè)活動，均應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》和此次普查有關(guān)規(guī)定。任何部門、單位和個人不得擅自采取有損文物安全的行動。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，普查隊?wèi)?yīng)及時報告，文物行政部門依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門。有關(guān)情況逐級上報至縣第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

八、保障措施

（一）壓實工作責(zé)任。全縣文物普查工作在南部縣第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織推進(jìn)下有序開展。普查機構(gòu)要加強對本轄區(qū)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，文物行政部門具體負(fù)責(zé)組織實施好普查工作，確保各個階段的普查任務(wù)落到實處。各相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，配合文物行政部門做好本部門的文物普查工作，安排專人負(fù)責(zé)文物普查相關(guān)工作對接落實。

（二）做好經(jīng)費保障。南部縣第四次全國文物普查所需經(jīng)費，按照公共文化領(lǐng)域市與縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，由市與縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。縣文廣旅局、縣財政局根據(jù)實際研究制定普查經(jīng)費保障方案。普查經(jīng)費由財政部門列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付使用?？h普查機構(gòu)要按照國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，加強普查經(jīng)費的管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，加強普查設(shè)備登記、使用與管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。縣普查辦制定宣傳工作方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位根據(jù)普查不同階段分別確定不同的重點內(nèi)容，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過新聞發(fā)布等多種形式，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營造良好的普查氛圍，動員社會各界支持參與普查。

附件：1.“四普”信息復(fù)查、調(diào)查內(nèi)容表

? ? ? ? 2. 普查任務(wù)包聯(lián)責(zé)任區(qū)域劃分表

? ? ? ? 3. 普查隊伍任務(wù)劃分表

附件1

“四普”信息復(fù)查、調(diào)查內(nèi)容表

附件2

普查任務(wù)包聯(lián)責(zé)任區(qū)域劃分表

附件3

普查隊伍任務(wù)劃分表