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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門、相關單位：

《加快推進南部縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》已經十八屆縣人民政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南部縣人民政府辦公室

2025年3月19日? ??

加快推進南部縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展

實 施 方 案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》、《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《四川省人民政府辦公廳關于推進四川養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕9號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2023〕35號）、《南充市人民政府辦公室關于印發(fā)〈關于加快推進南充養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見〉的通知》（南府辦規(guī)〔2024〕2號）等文件精神，加快推進全縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化的決策部署，堅持盡力而為、量力而行，堅持基礎性、普惠性、兜底性、共擔性、系統(tǒng)性原則，堅持政府主導與政府引導并用、政府兜底與社會參與并行、設施配套與服務能力提升并舉、事業(yè)進步與產業(yè)發(fā)展并重，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，積極探索建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，不斷滿足全縣老年人日益增長的美好生活需求，不斷增強全縣老年人獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務

（一）強化養(yǎng)老服務設施建設

1. 深化公辦養(yǎng)老機構改革。加快構建“1+N”農村公辦養(yǎng)老機構聯(lián)合體，按照片區(qū)化、集約化、實用化布局的原則，加快形成功能互補、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，多措并舉提升建設、運營和服務水平。加快建成縣級失能老人照護中心并投入使用，推進農村特困失能老人集中照護。按照布局合理、適度集中、確保規(guī)模、便于管理的原則，對條件差、利用率低、規(guī)模小、服務質量和安全指標達不到基本要求且無改造價值的公辦區(qū)域性養(yǎng)老服務中心（敬老院），依法依規(guī)實施撤并關停，就近妥善安置供養(yǎng)對象。對位于中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、基礎較好的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心（敬老院），通過新建、改擴建的方式，提升護理能力和服務水平，其中建成并運營具備綜合功能養(yǎng)老服務機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例不低于60%。對于撤并后不再用于供養(yǎng)特困人員的公辦養(yǎng)老機構，應作為養(yǎng)老服務專項資產予以保留或盤活，可轉型為村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站（點），也可以采取承包、租賃、合作等方式面向社會提供養(yǎng)老服務。到2025年，打造具備較高水平的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心24個，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%，農村養(yǎng)老基本做到有服務設施、有服務規(guī)范、有服務人員、有服務經費。逐步將區(qū)域性養(yǎng)老服務中心（敬老院）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理收歸縣級直管，由民政部門作為業(yè)務主管部門，縣養(yǎng)老服務中心統(tǒng)籌具體工作，負責機構養(yǎng)老服務、安全生產、應急處置、日常考核等管理工作，推動公辦養(yǎng)老機構服務專業(yè)化、管理規(guī)范化、人員專職化。堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性，按照“宜公則公、宜民則民”的原則，積極推進公辦養(yǎng)老機構運營方式改革，探索公辦養(yǎng)老機構公建民營機制，加強服務質量、成本控制、運營效能等方面的監(jiān)管，確保更加有效發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底、普惠和示范作用。盤活用好村級活動陣地、閑置資產，積極創(chuàng)新“黨建+農村養(yǎng)老”“慈善+農村養(yǎng)老”“醫(yī)療+農村養(yǎng)老”“科技+農村養(yǎng)老”“公益社會組織+農村養(yǎng)老”等多樣化的互助式養(yǎng)老服務模式，著力破解農村養(yǎng)老服務難題?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣國資中心、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣商務和經濟合作外事局、縣農業(yè)農村局，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕

2. 支持普惠型養(yǎng)老服務機構發(fā)展。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，結合實際，綜合考慮企業(yè)建設運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，推動普惠養(yǎng)老服務價格在合理區(qū)間運行，價格水平顯著低于本地同等服務水平的市場化養(yǎng)老服務機構。養(yǎng)老機構無償或低償使用社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施提供社區(qū)養(yǎng)老服務的，應當以普惠為導向確定服務價格。要積極鼓勵實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，引導支持社會力量重點發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老服務機構，引導規(guī)范社會力量根據市場需要適度有序發(fā)展面向中高收入群體的中高端養(yǎng)老機構，積極扶持養(yǎng)老服務機構（企業(yè)）規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展?！矤款^單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣國資中心、縣財政局、縣商務和經濟合作外事局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

3. 推進社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設。堅持綜合施策、分類推進、分步實施的方式，推行“兩無償一優(yōu)先”（即社區(qū)服務用房40%以上“無償”用于養(yǎng)老服務，公建配套的養(yǎng)老服務設施“無償”用于公益性養(yǎng)老服務，行政事業(yè)單位的閑置辦公用房“優(yōu)先”用于養(yǎng)老設施）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設施，分級分類配建補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，健全以社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體為中心，多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務站（點）、嵌入式養(yǎng)老服務機構為分支的“中心+站（點）+機構”居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務圈，根據需要匹配老年人餐桌、認知障礙友好社區(qū)等輔助設施。到2025年，在4個街道辦事處建齊功能齊備、運營良好的養(yǎng)老服務綜合體，縣域內建設示范性認知障礙友好社區(qū)1個以上，城區(qū)養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%，力爭城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)100%全覆蓋?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣房地產管理局，各街道辦事處〕

4. 推進老年助餐服務網絡建設。加強設施配置和功能布局。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設。支持在各類養(yǎng)老服務機構和設施、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)嵌入式服務設施中增設老年食堂等老年助餐服務設施。鼓勵企業(yè)參與建設和運營老年助餐服務設施、有條件的機關企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務，引導物業(yè)服務企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運營老年助餐服務設施、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式參與老年助餐服務。加強餐食配送服務。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務，充分利用現(xiàn)有物流網絡為老年人送餐，支持具備條件的社區(qū)設置集中“配送點”。鼓勵支持村（居）委會組織相關資源和力量，重點解決為行動不便老年人送餐上門問題。加強農村地區(qū)老年助餐服務。采取傾斜性措施支持農村地區(qū)擴大服務供給，可依托有條件的村級養(yǎng)老服務站（點）、睦鄰（鄰里）互助點、農村幸福院等載體開辦老年食堂、設置老年助餐點等，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式。廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務。有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。引導公益慈善力量積極參與老年助餐服務。鼓勵探索“服務積分”、“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。注重提升智能服務管理水平，鼓勵開發(fā)老年助餐服務智能終端和信息管理系統(tǒng)。注重培育優(yōu)質服務品牌，打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務示范點和優(yōu)質服務品牌。綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。到2025年，爭取建成示范性老年人助餐網絡3個以上?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣商務和經濟合作外事局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣房地產管理局、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣消防救援大隊〕

5. 完善居家養(yǎng)老服務網絡建設。持續(xù)推進公共服務適老化改造提升，聚焦出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景細化工作舉措，為老年人提供智能便捷適老的公共服務。將無障礙環(huán)境建設和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、農村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進工作中。鼓勵有條件的既有住宅小區(qū)加裝電梯，因地制宜增添完善基本養(yǎng)老服務設施，并同步開展消防設施改造。采取政府補貼、購買服務等方式，按照《無障礙設計規(guī)范》（GB50763—2012），重點推動對特殊困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭實施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施，提供相關養(yǎng)老服務，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位。優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，醫(yī)療機構普遍建立老年人掛號、就醫(yī)的“綠色通道”，為行動不便的老年患者提供咨詢、導醫(yī)等就醫(yī)便利服務。加快推進信息無障礙建設，保留線下服務途徑?！矤款^單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：縣房地產管理局、縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文化廣播電視和旅游局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣行政審批局、縣殘疾人聯(lián)合會〕

（二）完善養(yǎng)老服務支持政策

6. 實行基本養(yǎng)老服務清單制度。制定《南部縣基本養(yǎng)老服務清單》，將基本養(yǎng)老服務清單內容納入基本公共服務范疇并逐步拓展服務項目，將購買基本養(yǎng)老服務納入政府向社會力量購買服務指導性目錄。優(yōu)先將經濟困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務清單制度重點保障對象。明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，并根據經濟社會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調整，分類分層次為所有老年人提供基本養(yǎng)老服務。根據養(yǎng)老機構等級評定標準、老年人能力評估標準，依托民政部門或社會專業(yè)組織（機構），統(tǒng)一開展養(yǎng)老機構等級評定和老年人能力綜合評估。評估結果各相關部門按需使用，養(yǎng)老機構等級評定結果可作為政府購買養(yǎng)老服務，以及養(yǎng)老機構制定護理費、床位費等收費標準的重要依據，在養(yǎng)老機構享受優(yōu)惠政策方面給予適當傾斜；老年人能力綜合評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據。〔牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務局、縣殘疾人聯(lián)合會〕

7. 完善養(yǎng)老服務兜底保障。依托全國一體化政務服務平臺，推進跨部門數(shù)據共享，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。充分發(fā)揮社會救助“兜底線”作用，將符合條件的困難老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)，建立救助標準適時調整機制。健全臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。將符合條件的低收入住房困難老年人家庭納入住房保障范圍，開展農村低保家庭、低保邊緣家庭、分散特困供養(yǎng)戶、脫貧戶、防止返貧動態(tài)監(jiān)測戶C、D級危房改造工作，對有集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)老年人實現(xiàn)全部集中供養(yǎng)。全力落實中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作，對已納入最低生活保障范圍，且經評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機構的老年人給予救助。公辦養(yǎng)老機構在滿足兜底保障需求的基礎上，優(yōu)先為經濟困難的失能失智、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人等提供低償托養(yǎng)服務?，F(xiàn)役軍人家屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構的，在同等條件下應優(yōu)先安排。支持基層老年人協(xié)會、志愿服務組織、社工組織等，面向孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關愛服務，實現(xiàn)困難老年人關愛服務全覆蓋。規(guī)范特困老人就醫(yī)用藥行為，對其在醫(yī)保定點醫(yī)藥機構發(fā)生的政策范圍內個人自付的門診慢特病及住院醫(yī)療費用按規(guī)定給予全額補助。到2025年，特殊困難老年人關愛制度進一步健全，居家生活、醫(yī)療保障進一步加強。〔牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣退役軍人事務局、縣醫(yī)療保障局、縣農業(yè)農村局、縣行政審批局〕

8. 落實用地用房保障。落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級設置規(guī)劃建設要求，將養(yǎng)老服務設施建設布局納入國土空間規(guī)劃編制。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180—2018）《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標143—2010）等標準，全面落實新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套養(yǎng)老服務設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付”，確保配建養(yǎng)老服務設施適老、實用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達標的，2025年前，要按人均用地不少于0.1平方米的標準，通過購置、置換、租賃、補建、改造等方式補足，不得挪作他用。落實養(yǎng)老服務設施用地劃撥政策，政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的用地、用房，符合條件的可用于養(yǎng)老服務，支持集體經濟組織依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定在符合規(guī)劃前提下，利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。由住建部門牽頭，發(fā)改、民政、自規(guī)部門配合，建立常態(tài)化督導檢查機制，適時通報配套建設養(yǎng)老服務設施情況并報送縣人民政府。〔牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣房管局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局〕

9. 強化資金保障。加大政府公共財政預算對養(yǎng)老服務發(fā)展的投入，把推動養(yǎng)老服務發(fā)展所需資金納入財政預算。建立基本養(yǎng)老服務經費保障機制，加大政府購買服務力度，優(yōu)化社會力量參與養(yǎng)老機構建設補貼和運營補貼政策，探索對普通型床位和護理型床位實行差異化補助。支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)服務能力突出的養(yǎng)老機構。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，其中用于發(fā)展養(yǎng)老服務的資金不低于55%。支持成立養(yǎng)老服務專項基金，用于財政投入外的重要補充。落實金融支持政策，支持商業(yè)保險機構規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老類保險，鼓勵商業(yè)銀行探索向產權明晰的民辦養(yǎng)老機構發(fā)放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款，探索允許營利性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產抵押融資。減輕稅費負擔，養(yǎng)老機構符合規(guī)定的，可享受小微企業(yè)、非營利性組織等財稅優(yōu)惠政策及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；服務場所用水、用電、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。鼓勵引導社會力量廣泛參與，解決建設、改造、運營中資金不足的問題。鼓勵養(yǎng)老機構積極投保養(yǎng)老機構責任險、老年人意外險。〔牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣金融工作局、國家稅務總局南部縣稅務局、縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局〕

10. 加強人才隊伍建設。加強與各類高校、職業(yè)院校合作培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才，依托公辦養(yǎng)老機構為有關院校師生實踐、實習、就業(yè)提供崗位。按規(guī)定將養(yǎng)老服務技能培訓納入職業(yè)技能培訓范圍，落實職業(yè)培訓補貼。推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，推動落實崗位技能和從業(yè)年限補貼。建立并用好“養(yǎng)老服務專家?guī)臁保掷m(xù)落實養(yǎng)老服務人才培訓“百百千工程”，加大對養(yǎng)老院院長、高管、養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老顧問、老年社會工作者等養(yǎng)老從業(yè)人員的培訓力度，定期舉辦養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能競賽、開展評優(yōu)選先活動?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣就業(yè)局、縣教育和體育局、縣財政局〕

（三）推進養(yǎng)老服務多元發(fā)展

11. 不斷壯大適老產業(yè)。加快促進老年用品產業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)研發(fā)生產可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備等智能養(yǎng)老設備及食品、旅游、體育等適老化產品用品，打造展示體驗場所，培育老年產品用品市場；鼓勵發(fā)展適老康復輔助器具產業(yè)，推動建設康復輔助器具產業(yè)園區(qū)；注重老年用品的宣傳和推廣，努力形成上下游銜接配套的產業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和配套企業(yè)相互促進發(fā)展的產業(yè)體系。加大養(yǎng)老項目招商引資力度?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣經濟信息化和科技局、縣商務和經濟合作外事局、縣市場監(jiān)督管理局〕

12. 持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合。完善醫(yī)養(yǎng)服務標準規(guī)范，加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和綜合醫(yī)院老年醫(yī)學科等建設。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力提升行動，推動有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、特困人員供養(yǎng)服務機構利用現(xiàn)有資源，改擴建一批醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務。積極實施“銀齡健康工程”，開展65歲以上失能老年人“健康敲門行動”。推進“互聯(lián)網＋護理服務”，為有需求的老年人提供居家醫(yī)養(yǎng)服務。扎實做好基本公共衛(wèi)生服務及老年人家庭醫(yī)生簽約服務。實施中醫(yī)治未病健康促進專項行動，提高康復護理、安寧療護等醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力；發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)在養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療服務站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務；鼓勵接收失能老年人的養(yǎng)老服務機構內部設置醫(yī)療衛(wèi)生機構。推動建設老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構，方便老年人看病就醫(yī)。對醫(yī)療機構興辦養(yǎng)老機構、設置養(yǎng)老床位進行規(guī)范，并加強監(jiān)管?！矤款^單位：縣衛(wèi)生健康局；責任單位：縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣醫(yī)療保障局〕

13. 積極發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。研究出臺康養(yǎng)產業(yè)優(yōu)惠扶持措施，圍繞醫(yī)療保健、康復護理、體育健身、文化旅游等多元化需求，引導社會力量提供個性化特色化養(yǎng)老服務。推進中醫(yī)藥服務與健康旅游融合發(fā)展，依托本地文化、自然優(yōu)勢，開發(fā)中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等康養(yǎng)旅游系列產品。建立康養(yǎng)產業(yè)重大項目庫，謀劃一批帶動作用強、市場效益好的重大項目，并推動其建設?！矤款^單位：縣衛(wèi)生健康局；責任單位：縣文化廣播電視和旅游局、縣商務和經濟合作外事局、縣發(fā)展和改革局〕

14. 提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務綜合體和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務站（點）等設施提供家庭養(yǎng)老指導和服務，支持其參與政府購買涉老服務。支持發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，為重度殘疾、失能老年人及家庭提供適老化改造、智能化支持、專業(yè)化服務。支持發(fā)展重度殘疾、失能老年人家庭照護者“喘息服務”，強化家庭贍養(yǎng)老年人主體責任，推動落實老年人患病住院期間子女護理照料假。開展重度殘疾、失能老年人家庭成員照護和應急救護培訓，并將其納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，鼓勵有資質的社會組織和服務機構開展社區(qū)養(yǎng)老照料和監(jiān)護服務。到2025年，全縣累計開展失能老年人家庭成員照護能力培訓150人（次）以上。支持社區(qū)助浴點、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣商務和經濟合作外事局、縣殘疾人聯(lián)合會〕

15. 構建完善老年教育體系。依托已有養(yǎng)老服務設施，借助我縣職業(yè)院校等教育資源，全面構建老年教育體系。優(yōu)先發(fā)展村（社區(qū)）老年教育，推進村（社區(qū)）教育、老年教育融合工程。支持社會力量創(chuàng)辦老年大學或者老年學校，支持發(fā)展老年開放大學，支持發(fā)展“網上老年大學”，積極創(chuàng)建示范性老年大學。推動各類院校開發(fā)適老教育課程，擴大老年教育資源供給。探索推進老年教育數(shù)字化轉型，因地制宜實施老年智慧學習場景建設，為老年人提供沉浸式、體驗式教育，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。爭取建成公辦老年大學并將老年大學運營經費納入財政預算。試點推廣“愛心時間倉庫”，支持老年人參加公益慈善、志愿服務等社會工作?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣教育和體育局、縣財政局、縣委老干部局〕

16. 豐富老年人文化體育生活。完善公共文化設施全域網絡，提升公共文化設施服務效能，提供適宜老年人的公共文化服務。鼓勵舉辦老年文化藝術節(jié)、老年文藝匯演、老年“春晚”、老年書畫大賽等文化活動，培育老年文化品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的文藝作品，組織老年人開展觀鳥、攝影、紅色旅游等文化活動，制作適合新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務。支持體育場館向老年人健身提供服務，在組織實施全民健身設施補短板工程、建設體育公園和全民健身中心等場地設施時，提供更適合老年人特點和需求的健身場所。開展全民健身日、重陽健身聯(lián)動等主題活動，廣泛開展老年健身賽事。推廣老年人便于參與的健步走、太極拳（劍）、門球等項目，打造各具特色的老年人品牌健身活動。鼓勵符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會，行政村普遍建有老年人健身站點和體育健身團隊，打造一批老年人身邊的體育健身組織?！矤款^單位：縣文化廣播電視和旅游局；責任單位：縣教育和體育局、縣民政局〕

17. 探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務發(fā)展模式。緊跟時代發(fā)展、緊貼南部實際、緊盯老年人需求，打造養(yǎng)老服務品牌和亮點，培育形成一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老企業(yè)、機構和社會組織。推動落實“養(yǎng)老機構＋居家社區(qū)服務”模式，優(yōu)先支持養(yǎng)老機構作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施第三方運營主體，有效解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施運行困難的問題，讓居家養(yǎng)老、家門口養(yǎng)老更加便捷和可持續(xù)。持續(xù)發(fā)展“互聯(lián)網+養(yǎng)老”，實現(xiàn)縣級智慧養(yǎng)老綜合服務管理平臺互聯(lián)互通，并逐步延伸到村（社區(qū)）、養(yǎng)老機構，助力養(yǎng)老領域公共數(shù)據開放共享和線上線下服務；開展智慧健康養(yǎng)老應用示范，促進信息技術和智能產品的推廣應用，支持優(yōu)質養(yǎng)老機構平臺化發(fā)展。到2025年，至少建有1所智慧養(yǎng)老院或1個智慧養(yǎng)老社區(qū)。持續(xù)發(fā)展“慈善+養(yǎng)老”，支持公益慈善力量，通過眾籌、基金、成立慈善志愿組織等形式，助力養(yǎng)老服務。積極發(fā)展“物業(yè)+養(yǎng)老”，支持物業(yè)服務企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務，主要開展代買代購、定期探視、助餐助浴、上門維修等服務。持續(xù)發(fā)展“家政+養(yǎng)老”，支持家政企業(yè)與養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施合作，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。到2025年，全縣參與養(yǎng)老服務的物業(yè)企業(yè)或家政企業(yè)達到1家以上?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣房地產管理局、縣商務和經濟合作外事局、縣行政審批局、縣教育和體育局〕

18. 融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設發(fā)展。跟進形勢、著眼發(fā)展，引導成都、重慶等地的養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)、社會組織到南部縣開展經驗交流，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)；支持本地企業(yè)到成都、重慶、眉山、遂寧等地開展調查研究，拓展養(yǎng)老服務業(yè)；積極開放共享，創(chuàng)造條件吸引成都、重慶、南充等地的老年人到南部縣養(yǎng)老。積極優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，加快推進人才培養(yǎng)、共建共享等方面的合作，推動養(yǎng)老服務一體化、人性化、便捷化發(fā)展，為建成全省和成渝地區(qū)經濟副中心，為全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展貢獻南部力量?！矤款^單位：縣民政局；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)督管理局、縣商務和經濟合作外事局〕

三、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府將養(yǎng)老服務工作納入重要議事日程、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興和基層社會治理、民生實事項目、工作督查和績效考核范圍。老齡工作委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，督促各成員單位履職盡責，形成工作合力。積極推進養(yǎng)老服務體系建設，定期研究推動解決養(yǎng)老服務發(fā)展中的重大問題。推動建立老齡協(xié)會、養(yǎng)老服務（發(fā)展）協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮助推產業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)范的積極作用。

（二）嚴格監(jiān)督評價。各級各部門要切實履行職責，落實支持政策。民政部門要會同有關部門建立健全基本養(yǎng)老服務評價機制，建立基本養(yǎng)老服務質量標準和監(jiān)測指標體系。要強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，確保服務質量和安全。

（三）營造良好氛圍。各級各部門要主動做好養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。要加強老年人權益保障普法宣傳，提高老年人運用法律手段保護自身合法權益的意識。要倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，提供法律援助等，為行動不便的老年人提供上門服務。要提升老年人識騙防騙能力，依法打擊養(yǎng)老詐騙等違法犯罪行為，及時做好涉老矛盾糾紛排查化解。加強老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車優(yōu)惠、門票減免等基礎上，鼓勵進一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng)新優(yōu)待方式。要注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和老年人相關社會組織、機關企事業(yè)單位的作用，結合各自職能開展養(yǎng)老服務工作，形成全社會共同參與的工作格局。要發(fā)揮媒體作用加強宣傳引導，開展好“敬老月”系列活動，選樹表彰孝親敬老先進典型，營造良好社會氛圍。

本實施方案自2025年4月19日起施行，有效期3年。

附件：1. 南部縣基本養(yǎng)老服務清單

? ? ? ? 2. 南部縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展政策落實責任清單

附件1

南部縣基本養(yǎng)老服務清單

附件2

南部縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展政策落實責任清單