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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《南部縣人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已經(jīng)十八屆縣人民政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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南部縣人民政府? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

2023年6月30日? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

南部縣人民政府重大行政決策程序規(guī)則

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第一章 ?總則

第一條 ?為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《南充市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合南部縣實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 ?南部縣人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)則。

第三條 ?本規(guī)則所稱重大行政決策事項(xiàng)包括：

（一）執(zhí)行中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府決策部署和縣委、縣人大重要決議、決定的貫徹實(shí)施意見；

（二）以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件；由縣政府部門起草，報請縣政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件；

（三）南部縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）重大經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展措施，重大經(jīng)濟(jì)體制改革事項(xiàng)，重大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險處置方案措施；

（五）重大財(cái)政資金管理和其他國有資金管理制度的制定和修改；

（六）縣級年度預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案，預(yù)算追加（減）重大事項(xiàng)，縣級財(cái)政出資設(shè)立政府投資基金或注資等事項(xiàng)，新增政府債券的分配方案；

（七）重要政府投資項(xiàng)目管理制度的制定和修改，年度政府投資計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，縣本級重大政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審查和建設(shè)模式、項(xiàng)目業(yè)主、資金來源等實(shí)施方案的確定，縣本級重大政府投資項(xiàng)目投資概算調(diào)整和重大變更事項(xiàng)；

（八）縣級重大政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的投資回報率、回報年限和風(fēng)險分擔(dān)事項(xiàng)；

（九）重要招商引資扶持政策和管理制度的制定和修改，以縣政府名義簽訂招商引資項(xiàng)目協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議（含產(chǎn)業(yè)資金扶持等優(yōu)惠條款），以及變更由縣政府簽訂的招商引資項(xiàng)目協(xié)議社會投資主體和其他協(xié)議關(guān)鍵性內(nèi)容；

（十）重要國有資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度的制定和修改，南部縣國土空間總體規(guī)劃，縣級登記權(quán)限的國有礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌處置重大事項(xiàng)，縣本級管理的重大能源資源、文化旅游資源、城市空間資源的開發(fā)利用權(quán)，以及國有森林、草場、灘涂、水域、濕地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)拍賣處置（含特許經(jīng)營權(quán)的授予）；

（十一）國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃、土地收儲計(jì)劃和三年滾動計(jì)劃、國有建設(shè)用地出讓（劃撥）方案，重大經(jīng)營性用地的土地用途調(diào)整、容積率調(diào)整等事項(xiàng)；

（十二）重要國有資產(chǎn)管理制度的制定和修改，行政事業(yè)單位重大國有資產(chǎn)購置和處置事項(xiàng)；

（十三）縣級部門履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、破產(chǎn)、解散、改制等重大事項(xiàng)；

（十四）縣級部門履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資致使縣國有資本不再擁有所出資企業(yè)（公司）控股權(quán)的重大資產(chǎn)交易事項(xiàng)，直屬管理的國有融資平臺公司企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)合作等重大交易事項(xiàng)，以及企業(yè)固定資產(chǎn)投資和股權(quán)投資等重大對外投資事項(xiàng)；

（十五）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案的制定和修改；

（十六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險隱患處置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的重大事項(xiàng)；

（十七）制定城市建設(shè)、市場監(jiān)管、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、公共服務(wù)、社會穩(wěn)定等社會發(fā)展重大政策措施；

（十八）以縣委、縣政府名義舉辦、承辦的重大節(jié)會、招商推介會、大型慶典活動等事項(xiàng)；

（十九）其他需要縣政府常務(wù)會議決策的重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)則。

決策事項(xiàng)是否屬于重大行政決策，由決策承辦單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出建議意見，報縣政府審定。

第四條 ?重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。

縣政府辦公室負(fù)責(zé)征集當(dāng)年重大行政決策事項(xiàng)，擬定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，報縣委同意后向社會公布。

第五條　重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)名稱；

（二）決策承辦單位；

（三）決策時間安排；

（四）其他需要包括的內(nèi)容。

第六條　決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動態(tài)管理。根據(jù)上級黨委政府要求和縣委、縣政府年度工作部署的實(shí)際情況，可以對列入目錄的決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。

第七條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第八條 ?作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序。

第九條 ?按照《中華人民共和國反壟斷法》和公平競爭審查制度相關(guān)要求，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

第十條 ?重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于縣人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向縣人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第十一條 ?縣政府辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)則的組織實(shí)施。

縣司法局負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。

縣級其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第十二條 ?重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策承辦單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第二章 ?決策程序

第一節(jié) ?決策啟動

第十三條 ?對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請縣政府決定是否啟動決策程序：

（一）縣政府領(lǐng)導(dǎo)提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）縣政府部門或者下一級政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）縣人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，由縣政府辦公室交辦有關(guān)部門研究論證，提出擬辦意見。

第十四條　縣政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并明確傾向性意見。

第十六條　決策事項(xiàng)涉及縣政府所屬部門、下一級政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向縣政府說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)召開專題會議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第二節(jié)　公眾參與

第十七條 ?決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的意見建議。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十八條　涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十九條 ?以座談會方式征求公眾意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策方案及起草說明于召開座談會5日前送達(dá)與會代表。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并作出書面調(diào)查報告。

第二十條 ?重大行政決策有下列情形之一的，可以舉行聽證會：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）涉及公民、法人、其他組織切身利益的；

（三）存在較大分歧的。

法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十一條 ?決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點(diǎn)等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

第二十二條　聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

聽證會可以設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。

第二十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。對于不采納的意見建議，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三節(jié)　專家論證

第二十四條 ?對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。

決策承辦單位不得強(qiáng)制、誘導(dǎo)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)出具特定意見。

第二十五條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

書面咨詢、委托咨詢論證的，專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供書面論證意見，并署名、蓋章；組織專家論證的，應(yīng)當(dāng)形成會議記錄或紀(jì)要，并請參會專家簽字確認(rèn)。

決策承辦單位對專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的意見建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，作為形成決策草案的重要參考依據(jù)。

第二十六條 ?決策承辦單位可以建立決策咨詢論證專家?guī)?，并建立健全?guī)范管理制度，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

第四節(jié) ?風(fēng)險評估

第二十七條 ?決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第二十八條　開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告。

風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對決策事項(xiàng)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境或者法律糾紛等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險作出評估，并提出相應(yīng)的防范、減緩化解措施和處置預(yù)案。

開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。

第二十九條　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)?？h政府認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，可以暫緩決策，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第五節(jié) ?合法性審查

第三十條 ?決策草案提請縣政府審議前應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查和集體討論通過。

決策承辦單位未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，可以指定相關(guān)股室（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審查，也可以委托法律顧問或者本單位公職律師進(jìn)行合法性審查。

第三十一條 ?決策承辦單位對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行前期調(diào)研、論證、協(xié)商，應(yīng)當(dāng)有本單位法制機(jī)構(gòu)的人員或法律顧問、公職律師參加。

第三十二條 ?縣政府辦公室統(tǒng)籌縣政府重大行政決策合法性審查工作。

縣司法局負(fù)責(zé)對縣政府?dāng)M審議、決定的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。

決策承辦單位負(fù)責(zé)按照要求完成決策事項(xiàng)的前置程序，并負(fù)責(zé)審查過程中的資料收集、補(bǔ)充等配合工作。

第三十三條 ?下列事項(xiàng)不屬于合法性審查范圍：

（一）人事任免、考核、獎勵、記功、處分等組織人事管理事項(xiàng)；

（二）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；

（三）會議紀(jì)要、工作報告、工作總結(jié)等無決策內(nèi)容的事項(xiàng)；

（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

（五）根據(jù)生效的表彰（揚(yáng)）、獎懲性文件進(jìn)行的表彰（揚(yáng)）、獎懲事項(xiàng)；

（六）目標(biāo)管理責(zé)任書、工作任務(wù)分解、工作要點(diǎn)、考核結(jié)果等行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、工作措施等；

（七）依法執(zhí)行司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決、裁決的事項(xiàng)；

（八）已生效的重大合同（協(xié)議）的履行，但涉及重大合同（協(xié)議）變更的事項(xiàng)除外；

（九）向不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題的函件；

（十）依法作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等具體行政行為；

（十一）專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評估、審計(jì)、鑒定等專門意見；

（十二）制定僅涉及專業(yè)技術(shù)范疇的規(guī)劃、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（十三）其他應(yīng)當(dāng)由政府部門或縣政府領(lǐng)導(dǎo)依職權(quán)決策的一般決策事項(xiàng)；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章對決策事項(xiàng)的程序另有規(guī)定的決策事項(xiàng)。

第三十四條 ?報送合法性審查應(yīng)當(dāng)提供以下材料，決策承辦單位對所提交材料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）提請縣政府審議的請示；

（二）決策草案及說明（包括基本情況介紹、必要性、可行性論證，履行法定程序說明等）；

（三）征求意見匯總及意見采納情況，包括征求相關(guān)部門意見情況；征求公眾意見情況（依法不予公開的決策事項(xiàng)除外）；涉及特定群體利益的，聽取相關(guān)群體意見情況；有爭議意見的，提交爭議意見協(xié)調(diào)情況等相關(guān)資料；

（四）對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，提交專家論證意見；

（五）重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定等方面造成不利影響的，提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

（六）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示、聽證的，提交公示、聽證材料；

（七）制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施的，提交《公平競爭審查表》；

（八）涉及政府投資項(xiàng)目的，提交項(xiàng)目建議書或可行性研究報告，納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄的提交生態(tài)環(huán)境部門出具的環(huán)評批復(fù)文件或由建設(shè)單位提供的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》；

（九）涉及以縣政府名義簽訂的重要合同（協(xié)議）的，提交決策承辦單位盡職調(diào)查的相關(guān)情況，包括但不限于協(xié)議相對方的工商登記信息（企業(yè)信用信息）、近三年來業(yè)績情況、是否進(jìn)入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、企業(yè)涉及司法案件情況等可能影響企業(yè)履約能力的資料；

（十）涉及政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的，提交初步實(shí)施方案、物有所值評價、財(cái)政部門出具的《財(cái)政承受能力論證報告》審核意見等資料；

（十一）涉及招商引資項(xiàng)目的，提交項(xiàng)目招引可行性分析報告，引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目，還應(yīng)提供咨詢相關(guān)行業(yè)專家意見資料；

（十二）經(jīng)過專題會議或其他會議研究的，提交會議紀(jì)要；

（十三）決策承辦單位出具的合法性審查意見；

（十四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)及借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料；

（十五）合法性審查所需要的其他資料。

第三十五條 ?合法性審查運(yùn)轉(zhuǎn)流程：

（一）決策承辦單位將決策事項(xiàng)草案報送至縣政府辦公室審核。

（二）縣政府辦公室收件后，根據(jù)決策事項(xiàng)類別按照第三十四條的規(guī)定，對決策承辦單位報送材料是否齊備進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出處理。材料齊備的，經(jīng)分管該決策事項(xiàng)的縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，由縣政府辦公室向縣司法局出具辦文通知，并附?jīng)Q策草案及相關(guān)資料；材料不齊備的，退回決策承辦單位補(bǔ)充完善。

（三）縣司法局收到縣政府辦公室辦文通知后，應(yīng)及時對決策草案進(jìn)行審查，對符合要求的決策草案按時出具《合法性審查意見書》并加蓋公章；在審查過程中認(rèn)為需要補(bǔ)充資料、補(bǔ)充征求意見、補(bǔ)充專家論證或風(fēng)險評估、核實(shí)相關(guān)依據(jù)和資料的，決策承辦單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)予以補(bǔ)充，2個工作日內(nèi)未能補(bǔ)充相關(guān)資料的，縣司法局可以將決策草案退回。補(bǔ)充資料的時間不計(jì)入合法性審查的時間。

（四）合法性審查運(yùn)轉(zhuǎn)流程相關(guān)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)履行送達(dá)、簽收的手續(xù)，實(shí)現(xiàn)全程留痕。

第三十六條 ?縣司法局在審查過程中，可以根據(jù)實(shí)際需要采取以下方式開展審查，決策承辦單位和其他有關(guān)單位應(yīng)予以配合：

（一）書面審查；

（二）要求決策承辦單位說明情況和補(bǔ)充資料；

（三）征求有關(guān)方面意見；

（四）組織南部縣法律顧問團(tuán)、公職律師和有關(guān)專家進(jìn)行論證；

（五）組織有關(guān)單位集體會商；

（六）實(shí)地調(diào)查核實(shí)；

（七）其他方式。

第三十七條 ?合法性審查時間一般不少于7個工作日。但為了執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等需要立即進(jìn)行合法性審查的除外。

第三十八條 ?合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策主體是否合法；

（二）決策權(quán)限是否合法；

（三）決策程序是否合法；

（四）決策內(nèi)容是否合法。

第三十九條 ?對決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況出具《合法性審查意見書》報縣政府：

（一）不屬于縣政府決策權(quán)限、請示主體不適格、制定程序違反規(guī)定或決策內(nèi)容違法的，寫明依據(jù)和理由，出具決策事項(xiàng)不合法的意見書；

（二）決策主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容均合法的，出具決策事項(xiàng)合法的意見書；

（三）對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以出具法律論證意見或明示法律風(fēng)險的意見書；

（四）對于合同（協(xié)議），可以在合法性審查的基礎(chǔ)上，作出法律風(fēng)險的提示或法律建議意見；

（五）對于雖然屬縣政府決策范圍，但不屬于重大行政決策事項(xiàng)，或者明確不屬于合法性審查范圍的，作出不屬于合法性審查范圍的意見書。

第四十條 ?《合法性審查意見書》是縣政府審議重大行政決策事項(xiàng)的必備材料。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣政府集體討論。

對第三十九條第（一）項(xiàng)所涉決策草案，縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位補(bǔ)充、修改決策方案或終止決策，補(bǔ)充、修改后的決策草案重新按程序報請縣政府決策；第（二）（三）（四）項(xiàng)所涉決策草案可以提交縣政府常務(wù)會議集體討論決策；第（五）項(xiàng)所涉決策草案按照《南部縣人民政府工作規(guī)則》或其他文件規(guī)定的程序決策。

第四十一條 ?重大行政決策事項(xiàng)合法性審查存在爭議或分歧的，決策承辦單位的分管縣政府領(lǐng)導(dǎo)需協(xié)調(diào)合法性審查機(jī)關(guān)和有關(guān)單位進(jìn)行集體會商，達(dá)成一致意見后，再按程序進(jìn)行合法性審查。

第四十二條 ?縣司法局應(yīng)當(dāng)建立合法性審查工作臺賬，完善合法性審查審簽及檔案歸檔制度，對相關(guān)資料應(yīng)妥善保存并建檔備查。

第四十三條 ?《合法性審查意見書》僅限縣政府決策使用，有關(guān)單位或者個人不得泄露相關(guān)內(nèi)容。

第六節(jié) ?集體討論決定和決策公布

第四十四條 ?決策草案由縣政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第四十五條 ?提交審議的決策草案應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（五）縣司法局出具的合法性審查意見書；

（六）需要報送的其他材料。

第四十六條 ?討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，縣長最后發(fā)表意見。縣長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第四十七條 ?縣長在縣政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論的基礎(chǔ)上對決策事項(xiàng)草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者暫緩的決定。

決定暫緩的決策草案，決策承辦單位可根據(jù)實(shí)際情況變化提請縣政府再次審議，是否再次審議由縣長決定。

第四十八條　重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣委請示報告。

第四十九條　縣政府應(yīng)當(dāng)通過本級政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第五十條　縣政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第三章 ?決策執(zhí)行與調(diào)整

第五十一條　縣政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向縣政府報告決策執(zhí)行情況。

第五十二條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向縣政府報告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第五十三條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)則第五十二條規(guī)定的情形、情況緊急的，縣長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則履行相關(guān)程序。

第五十四條　有下列情形之一的，縣政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（三）縣政府認(rèn)為有必要的。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第五十五條 ?決策后評估報告建議決策停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行的，經(jīng)縣政府常務(wù)會議或者全體會議討論同意后，停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響。

決策后評估報告建議對決策內(nèi)容作重大修改的，按照本規(guī)則第二章規(guī)定的程序執(zhí)行。

第五十六條 ?縣政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和政府安排部署，對決策的制定、執(zhí)行和評估工作進(jìn)行跟蹤檢查、督辦，并及時向縣政府報告監(jiān)督檢查情況。

第四章 ?附則

第五十七條 ?決策承辦單位未嚴(yán)格履行決策前置程序或在履行過程中敷衍應(yīng)付、弄虛作假，縣司法局未嚴(yán)格審查導(dǎo)致行政決策違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第五十八條 ?縣政府部門重大行政決策的作出和調(diào)整程序參照本規(guī)則執(zhí)行。

南部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)實(shí)際情況參照本規(guī)則制定決策程序規(guī)則。

第五十九條 ?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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