關于《南部縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施辦法》的政策解讀
南部縣人民政府于2024年7月29日印發(fā)了《南部縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》),為切實抓好貫徹落實執(zhí)行該重大決策事項,現(xiàn)就相關事項說明如下:
一、出臺背景
經(jīng)十七屆縣人民政府第148次常務會議審議通過的《南部縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法(試行)》),自2021年6月10日起施行,有效期為兩年,目前該《辦法(試行)》有效期已至。
為加強農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理工作,促進宅基地節(jié)約集約利用,保護農(nóng)村村民合法權(quán)益。根據(jù)最新施行的《中華人民共和國土地管理法》《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》(省政府令第362號)和《四川省人民政府關于規(guī)范農(nóng)村宅基地范圍及面積標準的通告》(川府規(guī)〔2023〕4號)等相關法律法規(guī)和文件精神,南部縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《南部縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施辦法》,并已公開向社會公眾、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級有關部門(單位)征集意見,進行了合法性審查和社會穩(wěn)定風險評估等工作,現(xiàn)該《辦法》經(jīng)十四屆縣委常委會第144次會議、十八屆縣人民政府第59次常務會議審議,審議通過后,由南部縣人民政府印發(fā)實施。
二、修訂依據(jù)
(一)《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號)和《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理的通知》(川農(nóng)〔2020〕43號)。
(二)《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》(省政府令第362號)和《四川省人民政府關于規(guī)范農(nóng)村宅基地范圍及面積標準的通告》(川府規(guī)〔2023〕4號)。
三、主要內(nèi)容
該《辦法》主要由七章共三十八條組成:一是總則,二是申請程序,三是審批程序,四是職能職責,五是建房管理,六是法律責任,七是附則。
(一)總則。明確了適用范圍、相關名詞解釋和執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”等制度,以及修訂后明確宅基地的范圍和面積標準,根據(jù)《四川省人民政府關于規(guī)范農(nóng)村宅基地范圍及面積標準的通告》(川府規(guī)〔2023〕4號)規(guī)定,我縣宅基地地域類型為丘陵地區(qū),住房用地面積標準為每人不超過40平方米。住房、附屬用房和庭院用地總面積為每人不超過70平方米。對戶內(nèi)人數(shù)認定仍與原來保持一致,即3人以下的戶按3人計算,4人的戶按4人計算,5人以上的戶按5人計算。新建(改建、擴建、翻建)住房、附屬用房、庭院均不占用耕地的,在宅基地總面積標準內(nèi),住房用地面積可適當增加,增加部分每戶不超過30平方米。擴建住房、附屬用房、庭院所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算。
(二)申請程序。明確了申請宅基地和建房的條件、不予申請的情形和申請宅基地和建房應當提交的材料。農(nóng)村村民申請農(nóng)村宅基地新建(改建、擴建、翻建)住房、附屬用房、庭院的,應當以戶為單位向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請,由戶主作為申請人,其他家庭成員作為共同使用權(quán)人。
(三)審批程序。明確了符合申請條件的村民按照“農(nóng)戶申請、村組審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批”程序申報和審批。
對規(guī)劃創(chuàng)建升鐘湖國家級旅游度假區(qū)內(nèi)的宅基地審批,經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過后再報縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局等縣級有關部門進行復審,復審通過后報縣專委會審查,審查通過后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地批準書》和核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
(四)職能職責。明確了縣級相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村級組織的職能職責,要依法履職盡責,建立健全“縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主責、村級主體”的管理體制機制。
(五)建房管理。明確了農(nóng)村宅基地建房管理的相關要求,執(zhí)行審批前現(xiàn)場勘察、審批后現(xiàn)場放線定界、建設過程中巡查監(jiān)管、房屋竣工后現(xiàn)場核查核實的“四到場”制度。
(六)法律責任。明確了建房農(nóng)戶、審批人員、建房施工方、監(jiān)督管理人員等違規(guī)違紀行為的責任追究。
(七)附則。明確本辦法的施行時間及有效期五年等。
四、實施時間
本《辦法》自2024年9月1日起施行,有效期為5年。
五、解讀單位
南部縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南部縣自然資源和規(guī)劃局、南部縣住房和城鄉(xiāng)建設局
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